대학의 법적 지위와 국립대학의 법인화
Legal Status and Incorporation of National Universities
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초록
한국 국립대학은 법인이 아닌 영조물이다. 자율성 보장과 운영 효율화를 위해 국립대학을 법인화하는 경우, 그 내부구조교직원의 신분예산회계제도 등이 특히 문제된다.일본의 법인체제는 구성원 대표에 의한 평의원회체제를 취하는 독일과, 학외 인사로 구성된 이사회에 대학의 최고의사결정을 맡기는 미국의 체제를 절충하고 있다. 연구와 교육에 관한 문제에서는 교수들이 결정권을 갖는 점에서 모두 공통된다. 局外者의 간섭을 꺼리는 정서에 비추어, 이사회보다는 관련자의 참여가 우선하는 평의회체제를 취하되, 그 구성은 개방적이어야 할 것이다. 세금이 재원인 국립대학의 운영 결과에 대한 평가, 교직원의 非公務員化와 대학별 독립회계제도 등은 운영의 효율화를 위해 불가피하다. 그러나 법인화가 정부지원의 감축을 위한 수단이어서는 안 될 것이다
Abstract
The legal Status of German, the U.S. and Japanese national universities is a corporation while that of Korean national universities is not a Corporation but an Establishment. This study is focused on internal structure, status of staffs, and accounting system for budget based on the direction of Incorporation of national university in order to improve autonomy and effectiveness of management. A Senate composed with representatives of member-groups has right of decision in German universities while the governing council of universities in the U.S. is a Board of Trustees, which is composed with the people outside of universities. The system in Japan is between them. However, in the matter of research and education, it is common for those countries that professors are the final decision makers. In our emotion to be reluctant to the interference from an outsider, it is suggested to take Senate structure that it takes precedence of related personals participation rather than a Board of Trustees. Because national university is operated by national tax, the result of management should be evaluated by objective estimate organization. And, it is inevitable that the result is linked with support. Coming under private management of school personnel from public servant and independent accounting system by each university is needed to be efficiency of management. However, Incorporation cant be a means of reduction of government support.
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