1880년대 개혁추진관서의 설치와 그 성격
The Establishment of the Korean Reform Promotion Organizations in the 1880s
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초록
1880년대 개화정책의 추진을 위하여 설치했던 개혁추진기구의 면면을 시기별로 살펴보면, 먼저 1880~1882년간에는 統理機務衙門, 統理交涉通商事務衙門 등 중앙관서가 중점적으로 설치되었으며, 1883~1884년에는 海關·監理署를 비롯해 機器局, 典圜局, 博文局, 轉運局, 郵征總局 등 가장 많은 수의 기구가 창설되었다. 그리고 1885년에는 민씨척족세력의 구심점으로 청의 간섭에 대응하는 內務府가 만들어지고, 이후의 기구들은 대부분 그 영향력 하에 창설되었다. 그 설치의 추이에서 보이는 특징은 우선 연도별로 볼 때 두 번(1883·1885)의 전성기가 발견된다. 1883년에는 총 6개가 창설되는데, 이는 기설치된 중앙관서 중심의 개화정책이 결실을 거두는 시기임과 동시에 해관 설치의 가시화 시점이 서로 맞물린 데 따른 것으로 보인다. 1885년은 내무부의 창설이 주된 전환점이 되어 이후로 창설되는 기구는 대부분 그 영향 하에 만들어진다는 점에서 일정한 의미 부여가 가능하다. 주도 세력의 경우 중앙관서는 대체로 민씨척족세력이 주도하나 그렇지 않은 경우도 존재하며, 1883~1884년에 집중적으로 설치된 관서들을 보면 척족세력의 영향력과 관련하여 다양한 사례가 존재한다. 벤치마킹 모델은 초기 기구에서는 청의 것에 기반했지만, 임오군란 이후 조선이 그 간섭으로부터의 탈피를 지향함에 따라 일부 특수한 경우 외에는 더 이상 운영 모델을 청에서 구하지 않게 되었다. 이러한 경향은 1885년의 내무부 창설 이후 더욱 분명해지며, 그 대안으로 일본의 모델을 차용하기도 했으나, 대개는 나름의 독자적 모델을 추구했던 것으로 보인다.
Abstract
Among the Korean reform promotion organizations established to promote the enlightenment policy in the 1880s, central government offices such as Tongni Gyoseop Tongsang Samu Amun(統理交涉通商事務衙門: the Ministry of Diplomacy) were established from 1880 to 1882. And the largest number of organizations were established from 1883 to 1884 including Haegwan(海關: the Maritime Customs) and Gamriseo(監理署: the Superintendent Office). And in 1885, Naemubu(內務府: the Ministry of Internal Affairs) was created to respond to Chinese interference as the center of Min clan power, and most of the subsequent organizations were created under its influence. The characteristic seen in the trend of its installation is that, first of all, when looking at it by year, two heydays(the year of 1883 and 1885) are found. In 1883, 6 organizations were established, which seems to be due to not only the enlightenment policy performed by the already established central government offices but also the installations of Haegwan. The year 1885 was a major turning point with the establishment of Naemubu, and since most of the organizations established thereafter were created under its influence, it is possible to give it some significance. In the case of the leading power, the central government offices were generally led by the Min clan power, but there were also exceptions. And among the government offices that were intensively established in 1883~1884, the influence of the Min clan power varied depending on the offices. The benchmarking model was based on the China’s in the early organizations. But after the Im-o Incident of 1882, as Korean Government sought to escape from Chinese interference, the Chinese operational model was no longer sought except in some special cases. This tendency became more evident after the establishment of Naemubu in 1885, and although the Japanese model was sometimes borrowed as an alternative, it seems that Korea mostly pursued its own independent model.