공공갈등 관리의 성공 요인과 커뮤니케이션 메시지 특성
Success Factors of Public Conflict Management and Characteristics of Communication Message
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이 연구의 목적은 정부와 공공기관의 공공갈등 관리 성공 요인이 무엇이며공공갈등 관리의 성공요인으로서 커뮤니케이션 메시지는 어떤 특성을 갖는지를탐구하는 것이다. 공공갈등 관리 전문가들이 강조하는 요인은 무엇인가를 규명하기 위해 공공갈등 관리 전문가의 의견을 수집하기 위하여 포털 사이트 네이버의 ‘뉴스’ 코너를 이용하였으며, 수집 기간은 2006년 6월 1일부터 2008년 8월 31일까지 2년여 간을 대상으로 하였다. 그리고 공공갈등 관리 성공 사례에 나타난 커뮤니케이션 메시지의 특징을 도출하기 위하여 공공갈등 관리 성공 사례로 2005년 11월방사성 핵 폐기장 입지 선정과 2004년 2월 서울시 대중 교통체계 개선을 선택했으며, 두 가지 메시지 특성 분류 즉, 사실적-정서적, 일방적-상호적 구분법을적용하였다. 연구결과, 공공갈등 관리의 성공 요인은 법률적 소송이나 행정적 물리력에 의존하는 전통적 방식이나 갈등당사자에게 보조금이나 경제적 혜택을제공하는 경제적 접근방법보다는 주민참여의 폭을 확장하여 협상, 조정, 중재등을 중시하는 민주적, 대체적 접근방법론이 우세한 것으로 나타났다. 공공갈등관리 성공 사례에서 나타나는 메시지 특성으로는 공공갈등 관리 주체의 메시지가 사실적 메시지와 상호적 메시지에 주로 의존하고 있는 것으로 조사되었다. 또한 공공갈등 당사자로서 지역단체와 주민들은 정서적 메시지와 일방적 메시지를 사실적 메시지와 상호적 메시지에 비해 더 많이 사용한 것으로 밝혀졌다. 이 연구는 PR학 차원에서 공공갈등에 대한 이론적 논의를 심화시키는데 도움을 줄 뿐만 아니라 공공갈등의 성공적 관리를 위한 방법론의 선택과커뮤니케이션 메시지를 설계하는 데 실무적 시사점을 준다는 데 의의가있다.
Abstract
The purpose of this study is to find out success factors of public conflict management by the government and public institutions and characteristics communication message has as success factors of public conflict management. To look into what experts of public conflict management stress, their opinions through the “news” corner of the portal site Naver during the two-year period from June 1, 2006 to Aug. 31, 2008were collected. And to derive characteristics of communication message appeared in the success case of public conflict management, the designation of the location for radioactive nuclear waste site in November 2005 and the Seoul city’s improvement of public transport system in February 2004 were selected as success cases of public conflict management. Two messages’ attribute classification, namely factual-emotional, unilateral-mutual division method were applied. According to the study result, the democratic and substitute access method stressing negotiation, adjustment and mediation by expanding the scope of residents’ participation was superior to the traditional method depending on legal suit or administrative physical force or the economic access method offering subsidies or economic benefits from the viewpoint of the success factor of public conflict management. Message characteristic of the success case of public conflict management was that the message of public conflict management subject chiefly depends on factual message and mutual message, according to the study result. It was also revealed that regional groups and residents used emotional message and unilateral message as those concerned about public conflict. This study is meaningful as it not only helps to deepen theoretical discussion about public conflict from the dimension of PR studies but also casts practical implication in selecting a method for successful management of public conflict and designing communication message.
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