주택 활용의 다각화를 위한 입법모델의 입법화를 위한 기본적 법리 검토 - 개인을 통한 주거의 대여와 사업자를 통한 주택의 단기 임대를 중심으로 -
Grundlegende rechtliche Prüfung eines Gesetzgebungsmodells zur Diversifizierung der Wohnraumnutzung - Mit Schwerpunkt auf der Unterscheidung zwischen der Vermietung von Wohnraum durch Privatpersonen und der kurzfristigen Vermietung von Wohnraum durch gewerbliche Anbieter -
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초록
최근의 다양해진 여행 형태에 따른 수요에 부응할 수 있도록 공유경제 모델로서 주거공간인주택을 활용한 새로운 유형의 단기 대여 제도를 양성화하려는 입법 시도가 이어지고 있다. 그러나, 이러한 입법 시도는 아쉽게도 기본적인 개념과 법리를 공유경제에 대한 이해를 바탕으로 충분히 검토한 것으로 보이지 않는다. 민박업처럼, 처음부터 유휴자원을 활용한다는 공유경제 실현 모델을 전문적이고 계속적 활동인 업(業)으로 분류⋅규제하는 제도 설계가 이루어졌기 때문에, 공유경제의 관점에서 개인이 간헐적으로 제공하는 주거공유와 사업자가 주거를 단기임대업으로 이용하는 것을 명확히 구분하지 못한 채 다시 개인의 주거공유를 규제하기 위해 공유숙박업과 같은 새로운 업종을 신설하려는 입법 시도가 등장했기 때문이다. 따라서 본 논문에서는 기존의 논의에 더하여 주거공간을 활용한 새로운 유형의 단기 대여 모델을 입법함에 있어 고려해야 할 기본적 쟁점을 심도 있게 검토해 보려고 한다. 첫째, 주거공간인 주택을 활용한 단기 대여 형태를 인정하게 되면 발생할 수 있는 문제들이 단순하지 않기 때문에 새로운 형태의 단기 대여 모델을 전면적으로 금지해야 한다는 주장이 제기되고 있으나, 이것이 주택 소유자가 누리고 있는 기본권을 침해하고 있지 않은지에 대하여 검토가 필요하다. 둘째, 주택을 활용한 단기 대여 모델로서 새로운 업종인 공유숙박업만 신설하면 모든 문제가 적절하게 해결될 수 있는가에 대해 의문을 제기하면서 쟁점별로 검토해 본다. 근본적으로 공유경제를 실현하는 단기 대여 모델과 사업으로 할 수 있는 새로운 유형의 단기 임대 모델의 신설은 그내용을 구분하여 논의하는 것이 필요하다고 생각한다. 이를 위하여 개인인 비사업자가 제공하는주거공유와 사업자인 단기임대업자가 제공하는 숙박모델의 고유한 특성을 제시하고 그에 적합한 입법 방안을 마련하고자 한다.
Abstract
Um den Anforderungen der zunehmend vielfältigen Reiseformen gerecht zu werden, gibt es gesetzgeberische Bemühungen, ein neues Modell der kurzfristigen Vermietung zu legalisieren, bei dem Wohnraum im Rahmen eines Sharing-Economy-Modells genutzt wird. Leider scheinen diese Bemühungen jedoch nicht auf einer gründlichen Prüfung der grundlegenden Konzepte und Rechtsprinzipien zu basieren. Da das Modell der Sharing Economy, das ursprünglich auf der Nutzung ungenutzter Ressourcen beruhte, von Anfang an als professionelle und kontinuierliche Tätigkeit klassifiziert und reguliert wurde, wurde eine klare Unterscheidung zwischen der gelegentlichen Wohnraumteilung durch Privatpersonen und der gewerblichen Kurzzeitvermietung durch Unternehmen aus der Perspektive der Sharing Economy nicht getroffen. Dies hat dazu geführt, dass erneut versucht wird, durch die Schaffung eines neuen Gewerbes, wie z. B. die Einführung eines „Sharing-Hotels“, die private Wohnraumteilung zu regulieren. Daher soll in dieser Arbeit die grundlegenden Fragestellungen, die bei der Gesetzgebung für ein neues Modell der kurzfristigen Vermietung von Wohnraum berücksichtigt werden müssen, eingehend untersucht werden. Erstens wird argumentiert, dass aufgrund der potenziell komplexen Probleme, die durch die Anerkennung solcher kurzfristigen Vermietungsmodelle entstehen könnten, ein vollständiges Verbot dieser neuen Form der Vermietung in Betracht gezogen werden sollte. Es ist jedoch zu prüfen, ob dies nicht die Grundrechte der Wohnungseigentümer verletzt. Zweitens wird die Frage aufgeworfen, ob die Einführung eines neuen Gewerbes, wie zum Beispiel des „Sharing-Hotels“, als Modell der kurzfristigen Vermietung alle damit verbundenen Probleme angemessen lösen kann. Grundsätzlich ist es notwendig, zwischen dem kurzfristigen Vermietungsmodell, das die Sharing Economy verwirklicht, und neuen, gewerblich betriebenen Formen der kurzfristigen Vermietung klar zu unterscheiden. Zu diesem Zweck soll diese Arbeit die spezifischen Merkmale der Wohnraumteilung durch nicht-gewerbliche Anbieter und der von gewerblichen Kurzzeitvermietern angebotenen Unterkunftsmodelle aufzeigen und darauf basierend geeignete gesetzgeberische Lösungen vorschlagen.
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