핀란드의 대학 체제와 고등교육 정책에 관한 연구: '모두를 위한 고등교육(higher education for all)'의 이념과 현실
The university system and higher education policy in Finland: Between the ideal and reality of "higher education for all"
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초록
이 연구는 20세기를 거치며 북유럽 국가의 일원으로 민주주의, 복지국가, 교육·사회정책의 선순환 구조를 만들어내며 선도적 혁신국가로 부상한 핀란드의 대학 체제와 고등교육 정책을 체계적으로 분석한다. 특히 전후 핀란드의 민주주의와 복지국가의 발전 과정에서 지역 균등 발전 정책과 사민주의적 평등 교육의 이념이 어떻게 연계되면서 핀란드 대학 체제가 분산, 확대되었는지, 1990년대의 경제 위기와 국가혁신시스템 수립의 맥락 속에서 어떻게 응용과학대학이 창설, 제도화되었는지, 나아가 신자유주의적 학술 자본주의와 국가 경쟁력 담론의 우위 속에서 어떻게 2010년 대학 개혁이 단행되었고 그 여파는 어떠했는지 등을 깊이있게 조명한다. 이를 통해 대학 체제 변화와 고등교육 정책 발전 과정에서 다양한 사회적, 기능적 압력이 어떻게 작용하며, 정부와 의회 정당 그룹들 그리고 대학과 노동시장의 대표 조직 등 다양한 정치 행위자들이 어떻게 경쟁하고 상호작용하는가, 그리고 이 과정에서 지역 민주주의, 보편주의적 평등 교육, 그리고 신자유주의적 시장주의 교육 및 학술 담론 등 이데올로기와 정책 구상이 어떻게 영향을 미치는가에 대해 입체적으로 검토한다.
Abstract
This study analyzes the university system and higher education policy in Finland, a country that emerged as a leading innovator through the 20th Century as a member of the Nordic countries by creating a virtuous cycle of democracy, welfare state, and education and social policy. In particular, the paper examines how the Finnish university system was decentralized and expanded in the post-war development of democracy and the welfare state in Finland through the linkage of regional development policies and social democratic ideal of equal education; how universities of applied sciences were created and institutionalized in the context of the economic crisis of the early 1990s and the establishment of a national innovation system; and how the 2010 Universities Act reform was implemented under the hegemony of neoliberal ideology such as academic capitalism and national competitiveness discourses. It provides an systemic examination of how different social and functional pressures play out in the process of university system changes and higher education policy development, how different political actors such as the Ministry of Education, parliamentary party groups, and representative organizations of universities and labor markets competed and interacted, and how ideologies and policy ideas such as local democracy, universalist concept of equal education, and neoliberal market-oriented discourses of educational reforms have made influences in the process.
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