고도의 전문적·기술적 영역에서 행정규칙을 위반한 처분에 대한 사법심사
Gerichtliche Kontrolle von verwaltungsvorschriftswidrigen Verwaltungsakten in hochspezialisierten und –technologischen Bereichen
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행정규칙은 내부적 구속력만을 가진다. 따라서 행정청이 행정규칙을 위반하여 처분을 하였더라도 그 자체로 위법한 것은 아니다. 그런데 고도의 전문적, 기술적 영역에서는 사법심사가 사실상 제한적으로 이루어지는 경우가많다. 그 결과 행정에 대한 불충분한 통제로 국민의 권리구제가 적절히 이루어지지 않을 수 있다. 따라서 고도의 전문적, 기술적 영역에서는 행정규칙에대하여 일정한 효력을 인정할 필요성이 있다. 행정청이 전문가들의 참여하에 학문적, 과학적 지식에 근거하여 행정규칙을 제정하였고, 그러한 행정규칙을 준수하여 처분을 하였다면 이를 존중하고 적법성을 추정할 필요가 있다. 반면 행정청이 특별한 사유 없이 행정규칙을 위반하여 처분하였다면 위법성을 추정하여야 한다. 법원은 행정청이 전문적, 객관적으로 판단하였을 것을 전제로 그 판단을 존중하기 때문이다. 행정규칙을 위반한 처분의 적법성에 대한 증명책임은 행정청이 부담하여야 하며, 법원에 의한 사법심사의 강도도 높아져야 한다. 입법권은 법률을 통해서, 사법권은 사법심사를 통해서 행정을 통제하는바, 고도의 전문적, 기술적 영역이라고 하여 법률에서 불확정 법개념을 폭넓게 사용하고, 그에 대한 사법심사를 완화하거나 사실상 포기한다면 행정이 이른바 절대권력을 가지는 결과로이어질 수 있다.
Abstract
Verwaltungsvorschriften haben grundsätzlich nur verwaltungsinterne Wirkung. Demzufolge ist es an sich nicht rechtswidrig, selbst wenn eine behördliche Entscheidung gegen Verwaltungsvorschriften verstößt. In hochspezialisierten und -technologischen Bereichen können aufgrund unzureichender gerichtlicher Kontrolle die Rechte der Bürger nicht angemessen berücksichtigt werden. Daher ist es notwendig, in hochspezialisierten und -technologischen Bereichen eine gewisse Wirkung von Verwaltungsvorschriften anzuerkennen. Wenn Verwaltungsvorschriften unter Beteiligung von Experten aufgrund technischer und wissenschaftlicher Erkenntnisse erlassen werden und Maßnahmen gemäß diesen Vorschriften ergriffen werden, sind diese zu respektieren und ihre Rechtmäßigkeit zu indizieren. Im Gegensatz dazu ist die Rechtswidrigkeit zu indizieren, wenn eine Behörde ohne besondere Gründe gegen Verwaltungsvorschriften verstößt. Dies liegt daran, dass das Gericht die Entscheidung der Verwaltung unter der Voraussetzung respektiert, dass sie sachlich und objektiv entschieden hat. Dabei trägt die Behörde die Beweislast für die Rechtmäßigkeit von Maßnahmen. Zudem muss die Intensität der gerichtlichen Kontrolle erhöht werden. Die Legislative kontrolliert die Administrative durch Gesetzgebungen, die Judikative durch Rechtsprechungen. Es kann aber dazu führen, dass die Administrative absolute Gewalt besitzt, wenn die Legislative umfangreiche unbestimmte Rechtsbegriffe verwendet und die Judikative die gerichtliche Kontrolle aufgibt.
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