실업자에 대한 인터넷 원격훈련 참여 규제 변화가 실업자의 훈련참여 행태에 미치는 영향 추정
Estimating the Impact of Changes in the Regulations for the Unemployed on Internet Distance Learning Participation on Their Training Participation Pattern
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초록
현재 국민내일배움카드가 실업자와 재직자 모두에게 공통된 방식으로 발급되지만, 이 중 실업자 훈련생에 대해서는 원격훈련 참여가 제한적으로 허용되고 있다. 이러한 상황은 국민 모두에게 최대한의 훈련접근성을 보장한다는 당초 국민내일배움카드의 취지를 고려했을 때 바람직스럽지 않다. 하지만, 실업자 훈련생에 원격훈련 참여 제약을 완화했을 때 현재 집체훈련에 참여하는 실업자들이 대거 원격훈련으로 이동하면 이미 훈련생 모집에 애로를 겪고 있는 지방 집체훈련기관에 운영상 어려움이가중될 수 있다. 나아가 그에 따라 지방 집체훈련기관의 운영 중단이 늘어나면 지방에서의 직업훈련 기회 축소가 초래될 수 있다. 이러한 점에서, 실제로 실업자에 대한 인터넷 원격훈련 참여 규제 완화가 이들의 훈련 참여 행태에 어떤 영향을 미칠 것인지검토해야 한다. 이에 따라, 이 글에서는 2022년~2024년 재직자 훈련생의 행태를 기준으로 실업자의 집체훈련-원격훈련 전환 가능성을 모수적·비모수적 방법으로 추정하였다. 그 결과, 실업자 집체훈련 참여자 중 원격훈련으로 전환할 인원은 전체 실업자집체훈련 참여자의 4% 이내로 제한적인 가운데, 일부 직종과 지역에서 그 비율이 다소 높은 것으로 나타났다. 따라서 실업자에대한 원격훈련 규제 완화가 전체 훈련 공급에 미치는 영향은 전체적으로는 크게 우려할 상황은 아닌 것으로 보인다. 앞으로 일부 직종에 대한 모니터링 및 보완 조치를 병행해 가면서 국민내일배움카드의 취지를 살려 실업자 훈련생에 대한 원격훈련 참여확대를 추진해야 할 것이다.
Abstract
Currently, the National Tomorrow Learning Card is issued in a common format to both the unemployed and employed, but theparticipation to online training is restrictively allowed to unemployed trainees. This situation is undesirable, considering the originalpurpose of the National Tomorrow Learning Card: ensuring maximum training accessibility for all citizens. However, easingrestrictions on online training participation for unemployed trainees could exacerbate operational difficulties for local collectivetraining institutions already struggling to recruit trainees. If local collective training institutions were to cease operations as a re-sult, this could also lead to a decline in the training opportunity across the region. Therefore, it is necessary to examine the actualimpact of easing restrictions on online training for the unemployed on their training participation pattern. Accordingly, this paperuses parametric and non-parametric methods to estimate the likelihood of the unemployed switching from face-to-face training toonline training, based on the behavior of employed trainees from 2022 to 2024. The results show that the proportion of unemployedparticipants in face-to-face training who switch to remote training is limited to less than 4% of all participants, with somewhat higherrates in some occupations and regions. Therefore, the overall impact of easing regulations on online training for the unemployeddoes not appear to be a major concern. In this regard, while monitoring and supplementing measures are implemented for certainoccupations, it is necessary to pursue expanded participation in online training for unemployed trainees as well, fulfilling the purposeof the National Tomorrow Learning Card.