일본 ‘메이지 산업혁명 유산’의 등재 후 쟁점과 전망 : 유산 보존보고서(State of Conservation Report) 분석을 중심으로
Issues and prospects on the issue of Japan’s Meiji Industrial Revolution Heritage.(2017~2021)
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초록
2015년 세계유산에 등재된 일본 메이지산업혁명 유산은 아시아 지역의 산업혁명이라는 세계유산으로서의 가치를 내세웠지만, 태평양전쟁기 노동자들의 강제 징용 문제 등과 관련된 논란을 일으켰다. 세계유산위원회는 탁월한 보편적 가치뿐 아니라 유산의 ‘전체 역사(full history)를 이해할 수 있는 해석 전략을 마련할 것’과 이행경과를 보고하도록 했다. 일본 측은 내각관방 명의로 2017년, 2019년 SOC보고서를제출했지만, 권고 이행이 미비하다는 지적을 받고 있다. 본고에서는 메이지산업혁명 유산의 등재 후 구체적 쟁점을 파악하고자, 유산 보존보고서(SOC)의 주요 내용과 현장 상황 등을 분석하였다. 2019년 SOC는 각 유산의방문자 관리 전략에 비중을 뒀을 뿐, 전체 역사의 해석 부분은 사실상 다루지 않았다. 또한 주변국과의 대화를 명시한 세계유산위원회의 권고를 이행하지 않고, 일본 내 전문가위원회과 지역 간 협의회로 대체했다. 2021년 6월 유네스코와 ICOMOS 공동조사단은 “강제노역한 이들에 대하여 이해를 돕는 해석 조치가 불충분”하며, “산업유산 정보센터는 당사국이 등재 당시 한 약속이나 세계유산위원회의 결정들을 아직 완전히 이행하지 않았다” 고 결론 내렸다. 결국 세계유산위원회는 “강한 유감”을 표하며, 2022년 12월 다시 유산보존보고서를제출하도록 결정했다. 끊임없는 논쟁 속에서 보편적 가치와 다원성을 추구하는 세계유산협약의 이해 속에서 한일 간의 소통과 해법이 요구되고 있다.
Abstract
Japan’s Meiji Industrial Revolution heritage, registered as a World Heritage Site in 2015, put forward its value as a World Heritage Site called the Industrial Revolution in Asia, but caused controversy over the issue of forced labor of workers during the Pacific War. In addition to excellent universal values, the World Heritage Commission has asked them to come up with an interpretation strategy to understand the entire history of the heritage and report the progress of implementation. Japan submitted SOC reports((State of Conservation Report -Sites of Japan’s Meiji Industrial Revolution: Iron and Steel, Shipbuilding, and Coal Mining) in 2017 and 2019 under the name of the cabinet office, but it is pointed out that the implementation of the recommendations is insufficient. In this study, in order to identify specific issues after the registration of the Meiji Industrial Revolution heritage, the main contents of the SOC report and the field situation were analyzed. In 2019, the SOC only focused on visitor management strategies for each heritage, but did not actually deal with the interpretation of the entire history. In addition, it did not fulfill the recommendations of the World Heritage Committee, which specified dialogue with neighboring countries, but replaced them with expert committees and interregional councils in Japan. In June 2021, UNESCO and the ICOMOS joint investigation team concluded that “interpretation measures to help understand forced workers are insufficient,” and that “the Industrial Heritage Information Center has not yet fully fulfilled the promises made by the parties or decisions of the World Heritage Committee.” Eventually, the World Heritage Committee expressed “strong regret” and decided to submit a heritage preservation report again by December 1, 2022. Communication and solutions between Korea and Japan are required in the understanding of the World Heritage Convention, which pursues universal value and pluralism amid constant debate.
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