19세기 훈련도감 군사비 지출의 구성과 성격
The Composition and Characteristics of Hullyŏndogam’s Military Expenditure in the 19th Century
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초록
본 연구는 조선 후기 중앙군의 핵심이었던 훈련도감의 군사비 지출 구조를 분석함으로써, 당시 군영의 운영 양상과 그 지향점을 구체적으로 밝히고자 한 것이다. 이를 위해 훈련도감의 군영사례(軍營事例)인 『훈국총요(訓局摠要)』를 중심 자료로 삼고, 『만기요람(萬機要覽)』 등 보조 자료를 활용하여 호조(戶曹)를 비롯한 중앙 재무 기관의 지원을 포함하는 군사비 지출 구조를 살펴보았다. 분석 결과, 훈련도감의 군사비 지출은 약 45만 냥 규모였으며, 그중 가장 큰 비중을 차지하는 것은 전체의 92.2%에 달하는 인건비였다. 인건비는 군병과 관원의 급료, 옷감 명목의 봉족(奉足)과 의자(衣資) 등이 주를 이루었다. 반면, 군수품의 제작 및 유지에 할당된 지출은 4% 수준에 불과했으며, 군사시설(1%), 피복비(0.8%), 보건(0.4%) 지출 등이 그 뒤를 이었다. 군수 지출은 무기 제조보다는 주로 일반 비품 조달에 쓰였으며, 조총이나 활 등의 군기 보수 내역은 확인되지 않는다. 훈련도감의 업무 관련 지출은 국왕의 행차나 궁중 행사에 사용되는 비용이 큰 비중을 차지했다. 이러한 지출 구조는 조선 정부의 훈련도감 운영이 신규 전력 창출이나 기존 전력 강화를 목표로 하기보다, 국왕의 친위 부대로서의 위상을 유지하기 위한 인건비 급여에 중점을 두었음을 시사한다. 이 점에서 19세기 훈련도감 운영의 본질은 도성 방위, 국왕 호위 인력의 노력(勞力) 동원 체계였다.
Abstract
This study analyzes the military expenditure structure of the Hullyŏndogam (Military Training Agency, 訓鍊都監), the elite central army of the late Chosŏn Dynasty, through a close examination of its financial records. The goal is to illuminate the underlying priorities of the Chosŏn government’s military administration. The analysis reveals that the Hullyŏndogam’s total military spending was approximately 450,000 nyang (兩). The largest share of this, 92.2%, was allocated to personnel costs. This included salaries for soldiers and officials, as well as allowances for clothing and other goods. In contrast, the budget for weapon manufacturing and maintenance was a mere 4%. Other expenditures were even smaller, with military facilities accounting for 1%, clothing 0.9%, and healthcare 0.3%. Spending on military supplies was primarily for general provisions rather than arms production, and no records of maintenance for firearms or bows were found. A significant portion of the Hullyŏndogam’s operational budget was dedicated to royal processions and palace events. This expenditure structure suggests that the Hullyŏndogam’s operations were not focused on creating new military capabilities or strengthening existing ones. Instead, the institution primarily functioned as a system for mobilizing labor to serve as the king’s personal guard, with a heavy emphasis on salary provision to maintain its status.