한국의 직업교육훈련정책, 효율성(efficiency)인가? 형평성(equity)인가?
Vocational Education and Training Policy in Korea, Efficiency or Equity?
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직업교육훈련정책은 경제정책이자 사회정책으로 이해된다. 이 논문은 우리나라에서 1960년대경제개발계획의 추진 이후로 본격화된 직업교육훈련정책이 첫째, 경제적 차원의 ‘효율성’ 측면에서국가가 필요한 수준의 인력을 공급하고, 개인의 취업을 지원하는 데 기여하여 왔는지, 둘째, 사회적차원의 ‘형평성’ 측면에서 취약계층의 참여나 사회적 이동성을 제고하는 데 기여하여 왔는지를검토하였다. 검토 결과, 경제 및 산업구조가 단순했던 1970년대까지는 직업교육훈련이 경제개발계획과연계하여 인력수요에 부응한 점이 확인되나 1980년대 이후 직업교육훈련은 인력수요에 부응하는 데미흡하였다. 직업교육훈련의 성과인 취업률의 경우에도 지속적인 증가나 감소와 같은 경향성보다는정부가 취업률을 강조한 시기에는 증가하는 등 변화가 심하였으며, 직업교육 참여자의 대학진학률도최근에 낮아지고 있지만 여전히 높은 수준으로 나타났다. 한편, 직업교육훈련제도 도입 초기부터취약계층이 직업교육훈련에 주로 참여해왔고, 취약계층이 주요한 참여자로 설정되고 있음도확인된다. 그러나 직업교육훈련 자체가 일반교육보다는 교육서열상 낮은 상황에서, 직업교육훈련을통한 사회적 이동성이 담보되지 않는다는 점이 확인된다. 향후에는 과거와 달리 중등 및 고등교육에서학습이 종료되는 것이 아니기 때문에 평생에 걸친 직업교육훈련에 대한 지원이 필요하다.
Abstract
VET (vocational education and training) is construed both as economic policy and social policy. This paper investigates the impact of VET in Korea that has been fully-fledged after the economic development plan in 1960s on two major ways: 1. how economically (efficiency) VET supplied labor force to the country, and supported individual job-seeking process; 2. how socially (equity) it was in accomplishing the social integration and mobility. It turns out that, VET in connection with economic development plan fulfilled the labor force demand at least until 1970s, where the nation’s economic and industrial structure was relatively monotonic. Starting 1980s, however, we found a contrasting evidence that VET was insufficient to support the labor force demand. For instance, employment rate fluctuates more to government’s agenda rather than economic trend, and college entrance rate still remains high, despite the declining trend. Socially disadvantaged groups have participated in VET since its inception, and this trend continues nowadays. Nonetheless, social mobility is not guaranteed through VET, as VET itself is socially regarded as inferior to general education. This points to a conclusion that those who participate in VET remain to be low at societal hierarchy, i.e. cannot climb up the ladder. All combined, we therefore argue that governmental support for lifetime VET is inevitable, as learning experience does not end in secondary or tertiary level, but extends more.
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