독일 행정절차법상의 허가의제제도와 그 시사점
System approval of the agenda in Germany, Administrative Procedures Act and its implications
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초록
신속을 통한 효율성 극대화는 행정법제에서 강구되는데, 그 수단으로써 의제의 방식이 활용된다. 의제는 절차의 생략을 통한 시간의 절약을 목표로 하기에, 탈규제화 및 행정의 간소화의 일환으로 행정법제상으로 적극적으로 확대가 강구되고 있다. 독일의 경우 허가의제(Genehmigungsfiktion) 제도가 유럽서비스지침(RL 2006/123/EG)을 계기로 동지침의 전환과정에서 2008.11.12.의 제4차 행정절차법개정을 통해 그들 일반행정법상의 일반적 법제도로 격상되었다. 인허가의 의제를 둘러싼 논의에서 여전히 의견이 모아지지 않는 점에서 그것의 체계적 정립은 시급하다. 특히 독일의 경우 일종의 기간경과적 의제효과의 방식만이 존재하는 데 대해서 우리의 경우 그것에 더해 일종의 동반적･집중효적 의제효과의 방식이 존재함에 따라 의제제도에 대해 정연한 접근이 어렵다. 의제규정이 날로 늘어감에 따라 일반규정을 통해 관련 법제도를 체계적으로 정비할 필요가 있다. 우리의 동반적･집중효적 의제효과의 방식은 법치국가원리의 차원에서 법률유보의 원칙 및 개별수권의 원칙과 충돌한다. 의제제도를 둘러싼 이상의 논의를 숙고하여 하루바삐 독일 행정절차법에 해당하는 행정기본법을 통해 의제에 관한 일반규정을 마련하여야 한다.
Abstract
Maximizing efficiency through speed is sought in administrative legislation, and the method of agenda is used as a means. Since the agenda aims to save time by omitting procedures, active expansion is being sought under administrative legislation as part of deregulation and simplification of administration. In the case of Germany, the Genehmigungsfiktion system was upgraded to a general legislative system under their general administrative law through the 4th revision of the Administrative Procedures Act of 2008.11.12 in the process of transitioning to the East Sea in the wake of the European Service Guide (RL 2006/123/EG). Its systematic establishment is urgent, given that opinions are still not gathered in discussions over the licensing agenda. In particular, it is difficult to approach the agenda system in a clear manner as there is a kind of shared and concentrated agenda effect in addition to the existence of a kind of transitional agenda effect in Germany. As agenda regulations increase day by day, related legal systems need to be systematically overhauled through general regulations. Our shared and intensive method of agenda effect conflicts with the principle of law-abiding and the principle of individual authority in terms of national principles of rule of law. The general regulations on agenda items shall be prepared through the Framework Act on Administrative Procedures, which is equivalent to the German Administrative Procedures Act, in a hurry to deliberate on the above discussion over the agenda system.
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