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언론보도 프레임을 통한 지방정부의 위기커뮤니케이션 전략분석: 한라산국립공원 관리권 환원조치 논란을 중심으로

Crisis Communication by Local Governments through the Media Frame: A Case study of Mt. Halla’s Supervisory Authority Transference Debate

김희정|이소윤
한국PR학회 (Korean Academic Society For Public Relations)|2012.11|PR연구 (Journal of Public Relations)|제16권 제4호|pp. 51-90|DOI 10.15814/jpr.2012.16.4.51

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media framecrisis communication strategy위기커뮤니케이션 전략언론보도 프레이밍상황 위기커뮤니케이션 이론situational crisis communication theory
주제분류신문방송학

초록

본 연구에서는 한라산국립공원 관리권 국가 환원 논란과 관련한 제주지역 언론의 프레임 분석을 통해 제주특별자치도의 위기커뮤니케이션 전략을 유추해보고자 하였다. 이를 위해 우선 제주지역 언론의 관련 기사를 대상으로 4개의 프레임을 판별하고 각 프레임의 특성을 살펴보았다. 또한 특정 위기 유형에는 특정한 위기 커뮤니케이션 전략이 필요하다는 상황 위기커뮤니케이션 이론(Situational Crisis Communication Theory, SCCT)의 틀을 원용하여 제주특별자치도가 수행한 위기커뮤니케이션 전략을 위기단계별로 구분하여 탐색해보았다. 그 결과 총 175건의 프레임이 도출되었으며 한라산국립공원 관리권 존치 재결정까지 제주특별자치도의 민심수습과 사태해결을 위한 절차가 나타난 정황프레임이 총 70건(40.0%)으로 분석기간 전반에 걸쳐 가장 두드러지게 나타났다. 그 외 책임귀인프레임 39건(22.3%), 정서프레임 37건(21.2%), 후속조치 프레임 29건(16.5%)으로 나타났다. 또한 총 181건의 위기커뮤니케이션 전략이 판별되었으며 입지강화, 행동시정 등의 전략이 포함된 수정하기가 112건(61.8%)으로 제주자치도의 위기커뮤니케이션 전략의 주를 이룬 것으로 나타났다. 하지만 한라산국립공원 관리권 환원논란은 위기의 책임이 조직 내부에 귀인된다고 판단되는 전형적 ‘사고’의 유형으로, 위기커뮤니케이션 전략 중 보상이나 사과전략을 사용해야 한다는 쿰즈(Coombs, 2004; 2007)의 상황적 커뮤니케이션 이론(SCCT)의 주장과는 상반되는 결과를 보여주기도 하였다.

Abstract

The purpose of this study is to examine Jeju Special Self-Governing Province's crisis communication strategies through the use of media framing analysis. The literature review revealed that the public perceives crisis through the media, and crisis communication, herald by the organization,interacts with media frame in the purpose of the public's perception of crisis situations. In most cases, the media is the final arbitrator of the crisis frame. To answer the research questions, content analysis was conducted. According to the results of the content analysis, four frames were selected;the situational frame, the emotional frame, the responsibility frame, and the follow-up frame. To know Jeju's detailed crisis communication strategies, Situational Crisis Communication Theory(SCCT) by Coombs(2004, 2007) was used. 181 detailed communication strategies were seen. Crisis communication was used in the order of Repair > Diminish > Denial Communication. But when the crisis began, Jeju used denial communication, such as attack,shifting the blame which ran counter to the Situational Crisis Communication Theory. Situational Crisis Communication Theory recommends receptive strategies such as apology, and corrective action rather than defensive strategies to minimize uncertainty.

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