공공조달계약에서의 불완전 계약과 계약변경
Incomplete Contracts and Change Orders in Public Procurement Contracts
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초록
본 연구는 2008년부터 2021년까지의 공공건설 입찰자료를 활용하여 공공조달경매에서 빈번하게 발생하는 계약변경이 건설사의 입찰행위에 미치는 영향을 추정하였다. 아울러 계약변경의 발생 여부와 빈도를 결정하는 요인도 실증적으로 분석하였다. 분석 결과, 입찰자가 공사 중 계약변경이 발생할 것으로 예측할수록 입찰가를 높여 투찰하는 경향이 있는 것으로 나타났다. 기존 연구와 마찬가지로 공사 규모가 크고 공사 기간이 길수록 계약변경 발생 확률이 높아지는 점도 확인하였다. 또한 건설사의 과거 공사 수주 경험이 많을수록 계약변경이 발생할 가능성뿐 아니라 그 빈도 역시 증가하는 것으로 추정되었으며, 계약변경으로 인해 공공조달 비용은 낙찰가 대비 약 12.23% 증가하는 것으로 나타났다.
Abstract
This study investigates the impact of change orders, which frequently occur in public procurement auctions, on the bidding behavior of construction firms by using public construction bidding data from 2008 to 2021. In addition, we empirically analyze the factors that determine both the occurrence and frequency of change orders. Our empirical results show that when bidders anticipate change orders during construction, they are likely to bid less aggressively. Consistent with previous studies, the probability of change orders increases when the project scale is larger and the construction period is longer. Our empirical analysis also provides empirical evidence that construction firms with more past contract awards are more likely not only to experience change orders but also to encounter them more frequently. Finally, the public procurement costs for a contract experiencing change orders increase by approximately 12.23% relative to the awarded bid price.