서울시 지하공간을 활용한 복합위협 대응용 지하대피시설 기준 마련을 위한 정책연구
A policy study on establishing underground shelter standards utilizing subsurface space in Seoul for responding to complex threats
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초록
본 연구는 핵, 대량살상무기(weapon of mass destruction, WMD), 전자기펄스(electromagnetic pulse, EMP) 등 복합 위협에 대응하기 위한 실질적 생존 기반의 지하 대피시설 기준을 마련하기 위한 연구를 목적으로 한다. 특히 이스라엘의 방호 공간 사례를 통해 도시 내 지하공간의 방호적 활용 가능성을 분석하고, 서울시의 현행 대피체계의 한계를 진단하였다. 연구 결과, 서울시 대피시설은 얕은 심도, 방호성능 미비, 제도적 기준 부재 등의 문제를 안고 있으며, 이에 본 연구는 건축법 개정, 대심도 대피소 확충, 시설유형별 설계 기준 정립, 방호시설 인증제 도입, 도시방호계획 제도화 등의 정책방안을 제시하였다. 이는 터널 및 지하공간 인프라를 방호목적과 병행 활용하는 통합적 도시생존 전략의 일환으로, 향후 지하공간의 다기능적 이용을 통해 국가안보 및 시민 생존성 제고에 기여할 수 있을 것이다.
Abstract
This study aims to develop practical underground shelter standards capable of responding to compound threats such as nuclear attacks, weapon of mass destruction(WMD), and electromagnetic pulse (EMP). By examining Israel’s protective space systems, the research evaluates the potential for utilizing urban underground spaces for civil defense purposes and identifies the limitations of Seoul’s current shelter infrastructure. The findings indicate that Seoul’s shelters suffer from shallow depth, insufficient protective performance, and a lack of institutional design standards. Accordingly, this study proposes several policy measures, including amendments to building regulations, expansion of deep underground shelters, establishment of design guidelines by facility type, introduction of a protective-facility certification system, and institutionalization of an Urban Defense Plan. These measures together represent an integrated urban-survival strategy that promotes the dual use of tunnels and underground infrastructure for protective purposes, thereby enhancing national security and civilian survivability through the multifunctional use of underground space.