광역시 산하 군의 지방행정체제 개편에 관한 법적 과제 및 대안: 달성군·기장군·울주군 지역을 중심으로
Legal Challenges and Alternatives for the Reorganization of the Local Administrative System for Metropolitan Counties: Focusing on the Regions of Dalseong-gun, Gijang-gun, and Ulju-gun
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초록
통상적으로 ‘군(郡)’은 농·산·어촌 지역의 특성을 반영한 지방자치단체로 인식되고 있으나, ‘대구광역시 달성군’, ‘부산광역시 기장군’, ‘울산광역시 울주군’과 같은 광역시 산하의 일부 군 지역은 인구 및 발전 수준 등의 측면에서 일반적인 군의 규모를 현저히 넘어선 상황이다. 따라서 해당 군에서는 소속된 광역시 내의 자치구로 전환하는 방안을 검토해볼 수 있겠으나, 이 경우 현행 법령에서 농·산·어촌 지역을 대상으로 부여하고 있는 제도적 이점을 상실하게 되는 등의 다양한 문제점이 발생하게 될 것으로 예상된다. 따라서 이들 3개 군은 지역의 실정과 부합되지 않는 군이라는 행정체제를 여전히 유지하고 있는 상황이다. 행정체제와 실질 간의 부조화는 행정적 비효율을 야기할 수 있을 뿐만 아니라, 최근 활발하게 논의되고 있는 광역시·도 행정통합 구상과 맞물려 이들 과대 성장 군의 장래 위상에 불확실성을 더하고 있다. 이에 본 연구에서는 광역시 산하의 3개 군(달성, 기장, 울주) 지역에 대한 현황 및 법·제도적 측면에서의 문제점 등을 심층적으로 분석하여 지역의 현실에 부합하고 미래의 환경 변화에 대응할 수 있는 합리적인 지방행정체제 개편 방안을 도출하고자 하였다. 연구 결과, 이들 과대군에 적용할 수 있는 주요 개편 방안은 ‘해당 군을 폐지하고 2개의 자치구를 설치하는 방안’, ‘해당 군에 특례를 부여하는 방안’, ‘해당 군의 일부 지역을 인접 자치구에 편입시키고 군 체제를 유지하는 방안’, ‘해당 군을 초광역자치단체 산하의 자치시로 전환하는 방안’의 크게 네 가지 방안으로 구분할 수 있었으며, 각 방안에 대한 법적 근거 및 장·단점, 예상되는 문제점, 적용 가능성 등을 상세하게 논의하였다.
Abstract
Although a 'Gun(Autonomous County)' is typically recognized as a local government unit reflecting the characteristics of rural areas in South Korea, some counties situated under ‘Gwangyeoksi(Metropolitan Cities)’, such as Gijang-gun in Busan, Dalseong-gun in Daegu, and Ulju-gun in Ulsan, have significantly surpassed the scale of a typical county in terms of population and level of development. While converting these counties into ‘Gu(Autonomous Districts)’ within their respective Metropolitan Cities could be considered, it is anticipated that various problems would arise, including the loss of institutional advantages specifically granted to rural areas under current laws and regulations. Consequently, these three counties currently maintain the 'Gun' administrative system, which does not effectively align with their actual conditions. This incongruence between the administrative system and substantive reality can lead to administrative inefficiency and is further complicated by recent, active discussions on the administrative integration of Metropolitan Cities and Provinces(Mega-Regional Integration), adding uncertainty to the future status of these overgrown counties. Accordingly, this study aimed to derive rational reorganization plans for the local administrative system that align with the regions' realities and can respond to future contextual changes. This was achieved through an in-depth analysis of the current status and the legal and institutional issues concerning these three overgrown metropolitan counties(Dalseong, Gijang, Ulju). The research findings indicate that the major reorganization plans applicable to these counties can be broadly categorized into four types: abolishing the existing county and establishing two Autonomous Districts; granting special exceptions to the existing county; annexing parts of the county to adjacent Autonomous Districts while maintaining the county system for the remainder; converting the county into an 'Si(Autonomous City)' under a potential future 'Super Metropolitan Government'. The study discussed in detail the legal basis, pros and cons, anticipated issues, and applicability for each plan.