본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

군부 권위주의 체제와 민주화: 미얀마의 민주화 과정과 민주주의 후퇴 현상을 중심으로

The Dynamics of Authoritarian-led Democratization and Democratic Backsliding: Institutional Strength of Military Rule in Myanmar

문기홍
아시아연구소|2021.08|아시아리뷰 (Asia Review)|제11권 제2호|pp. 217-246

0

조회

0

다운로드

6

인용

0

참고문헌

키워드

Myanmar민주화democratization미얀마constitution쿠데타coup군부정권민주주의 후퇴military rulethe Tatmadaw
주제분류사회과학일반

초록

이 연구는 민간 정부로 권력 이양 이후 민주화 프로세스가 진행 중이던 미얀마의 정치·사회적 동학에 관한 연구다. 더불 어 2021년 2월 땃마도(미얀마 군대)가 쿠데타를 일으켜 정권을 재획득할 수 있었던 동인과 그 근원적인 영향력의 원천에 대한 고찰이다. 이를 위해 첫째, 1962년 군부 정권 수립 이후 약 60여 년이 넘는 기간 동안 정권을 잡았던 군부 통치의 특 징에 대해 이해한다. 둘째, 군부 주도의 민주화 과정을 어떻게 권위주의 주도의 민주화(authoritarian-led democratization) 개념으로 이해할 수 있는지, 즉 군부 정권의 민주화에 대해 분석하고자 한다. 셋째, 군부 통치의 특징과 군부 주도의 민주 화에 대한 논의를 토대로 최근 군부 쿠데타를 바라본다. 필자는 미얀마의 민주화를 군부 정권이 주도한 민주화 과정이라 고 가정하며, 후기 권위주의 체제하에 군부 정권은 정치 제도적(political institutions) 장치를 통해 영향력을 행사하고 있었 기에 쿠데타가 성공할 수 있었다고 주장한다. 2008년도 헌법은 군부 주도 민주화의 바탕을 이루고 있는데, 군인들의 국회 의석 보장(25%), 땃마도 총사령관의 국군 통수권 보장 및 주요 3개 부처(국방부, 내무부, 국경부) 장관의 임명권 보장 등 군부는 직접 통치에서 물러난 이후에도 정치, 사회적 영향력을 행사할 수 있는 제도적 장치를 마련해 놓았다. 하지만, NLD 정부 출범 이후 헌법 개정 시도를 통해 땃마도의 영향력을 축소하고 헌법의 문민화를 시도했다. 2021년 쿠데타는 이러한 정치·사회적 동학 속에서 표면적으로는 2020년 총선 과정에서 부정 선거 의혹이 있었다는 이유로, 실제적으로는 땃마도 의 정치적 영향력 약화에 대한 위기의식에서 발생한 것으로 해석된다. 역설적으로 군부 주도 민주화 과정의 기틀을 제공한 2008년도 헌법은 쿠데타를 정당화하는 수단으로 사용되었다. 필자는 현재 진행형인 쿠데타에 대한 함의점으로 새 정치 제도적 장치의 등장이 향후 쿠데타 정국에서 관건이 될 것이라 제안한다. 최근의 군사 쿠데타로 인해 군부 정권으로 회귀 한 미얀마의 사례는 권위주의적 유산이 뿌리 깊게 자리 잡고 있는 한, 향후의 민주화 과정 역시 과거 권위주의적 행태로부 터 위협받을 수 있다는 점을 보여 주는 사례다.

Abstract

The research explores the contemporary democratization and current democratic backsliding in Myanmar. Since the establishment of the National League for Democracy (NLD) and the government led by Aung San Suu Kyi in 2015, the democratization process has swung back and forth. The paper explains the institutional strength of the outgoing military regime in order to understand the fluctuation of political development and the recent military coup in Myanmar. The research assumes that democratization in Myanmar has been led by a military regime, and suggests that the coup was successful because the military regime exerted influence using the political institutions under the post-authoritarian state. The 2008 Constitution forms the basis for military-led democratization, and guarantees the presence of soldiers in the legislature and the exercise of administrative authority. The supreme commander-in-chief of the armed forces is not the President. Furthermore, three major Ministers, Ministry of Defense, Ministry of Internal Affairs, and Ministry of Border, are appointed by the commander-in-chief of the Tatmadaw. The Constitution serves as the reference for the recent military coup. On the day of the coup, the Tatmadaw declared a state of emergency and took power based on Article 417 and Article 418 of the Constitution. The strength of the military regime has presented ambiguity in the direction of the political regime transition. By studying the Constitution-making from 1993 to 2008, the paper suggests that the military regime in Myanmar was democratized when it was safe during the post-authoritarian state. Based on the 2008 constitution, the general elections resulted in a relatively successful transition to a civilian government. However, as the Constitution also specifies, the Tatmadaw possesses significant prerogatives over civilian rule, and poses continuous threats to consolidate a democratized process.

참고문헌 (55)

  1. 박은홍, "미얀마, ‘질서 있는 이행’ 모델:‘체제 내 변화’에서 ‘체제 변화’로의 진화", 동남아시아연구, 26(1), pp.183~223 (2016), 한국동남아학회[DOI]
  2. 장준영, "2020년 미얀마 총선 분석과 정치지형의 변화: 여당의 승리와 군부의 견제", 동남아시아연구, 31(1), pp.201~240 (2021), 한국동남아학회[DOI]
  3. 홍문숙, "미얀마 2020: NLD 총선 승리의 시사점과 평화-민주주의-발전의 위기", 동남아시아연구, 31(1), pp.113~153 (2021), 한국동남아학회[DOI]
  4. "Full Text of Myanmar Army Statement on State of Emergency" (2021)[URL]
  5. "Myanmar Palirament Indefinitely Postpones Referendum on Charter Amendments" (2020)[URL]
  6. Callahan, Mary P, "The Generals Loosen Their Grip", Journal of Democracy, 23(4), pp.120~131 (2012)
  7. "Statement" (2004)[URL]
  8. Debs, Alexandre, "Living by the Sword and Dying by the Sword? Leadership Transition in and out of Dictatorships", International Studies Quarterly, 60(1), pp.73~84 (2016)
  9. Diamond, Larry, "The Need for a Politcal Pact", Journal of Democracy, 23(4), pp.138~149 (2012)
  10. Farrelly, Nicholas, "Beyond Electoral Authoritarianism in Transitional Myanmar", European Journal of East Asian Studies, 14(1), pp.15~31 (2015)
  11. "NUG Constitution Commission" (2021)[URL]
  12. Geddes, Barbara, "What Do We Know About Democratization after Twenty Years?", Annual Review of Political Science, 2, pp.115~144 (1999)
  13. Geddes, Barbara, "Military Rule", Annual Review of Political Science, 17, pp.147~162 (2014)
  14. Hlaing, Kyaw Yin, "Understanding Recent Political Changes in Myanmar", Contemporary Southeast Asia, 34(2), pp.197~216 (2012)
  15. Htut, Ye, "Myanmar’s Political Transition and Lost Opportunities (2010-2016)" (2019), ISEAS Publishing
  16. "Myanmar 2008 Constitution Amendment Proposals and Voting Results of Union Parliament (for 436(a))" (2020)[URL]
  17. "Myanmar Medics Prepare Civil Disobedience Against Military Rule" (2021)[URL]
  18. Kim, Nam Kyu, "Regime and Leader Instability under Two Forms of Military Rule", Comparative Political Studies, 51(1), pp.3~37 (2018)
  19. Kyaw, Yin Hlaing, "Understanding Recent Political Changes in Myanmar", Contemporary Southeast Asia, 34, pp.197~216 (2012)
  20. Linz, Juan J, "Totalitarian and Authoritarian Regimes" (2000), Lynne Rienner Publishers
  21. Macdonald, Adam P, "From Military Rule to Electoral Authoritarianism: The Reconfiguration of Power in Myanmar and Its Future", Asian Affairs, 40(1), pp.20~36 (2013)
  22. MacDougall, Hugh C, "Ne Win’s Speech, In Burma Press Summary 88-07", ~ (1987)
  23. MacDougall, Hugh C, "Press Conference at the 93rd State LORC, In Burma Press Summary 90-06", ~ (1990)
  24. MacDougall, Hugh C., "Papers from Independent Hluttaw Representatives and Papers from Representatives-Elect, In Burma Press Summary 93-04", ~ (1993)
  25. MacDougall, Hugh C, "Clarification by U Waung Toe, In Burma Press Summary 94-01", ~ (1994)
  26. MacDougall, Hugh C., "Press Release on NLD Withdrawal, In Burma Press Summary 95-11", ~ (1995)
  27. Maung, Maung, "Myanmar: The 1988 Uprising in Burma" (1999), Yale Southeast Asia Studies
  28. Mccargo, Duncan, "Thailand in 2017: Politics on Hold", Asian Survey, 58(1), pp.181~187 (2018)
  29. Ministry of Information, "Co-Ordination Meeting for Convening of National Convention" (1992), Ministry of Information
  30. O’Donnell, Guillermo, "Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies" (1986), The Johns Hopkins University Press
  31. Pepinsky, Thomas B, "The Institutional Turn in Comparative Authoritarianism", British Journal of Political Science, 44, pp.631~653 (2013)
  32. Riedl, Rachel Beatty, "Authoritarian-Led Democratization", Annual Review of Political Science, 23, pp.315~332 (2020)
  33. Schedler, Andreas, "Electoral Authoritarianism: The Dynamics of Unfree Competition" (2006), Lynne Rienner Publisher
  34. Silverstein, Josef, "Military Rule and the Politics of Stagnation" (1977), Cornell University Press
  35. "Full Text of Myanmar Army Statement on State of Emergency" (2009)[URL]
  36. "The Constitutional Tribunal of the Union"[URL]
  37. The Global New Light of Myanmar, "MPs Set to Vote on Constitutional Amendment Bill", ~ (2015)
  38. The Global New Light of Myanmar, "Pyidaungsu Hluttaw Votes down 5 of 6 Changes to Constitution", ~ (2015)
  39. The Global New Light of Myanmar, "Joint Committee to Amend Constitution 2008 Holds First Meeting", ~ (2019)
  40. The Global New Light of Myanmar, "Pyidaungsu Hluttaw Continues Debate on Constitution Amendment Bill", ~ (2020)
  41. The Global New Light of Myanmar, "Pyidaungsu Hluttaw Continues Voting on Proposals for Constitutional Amendment", ~ (2020)
  42. The Global New Light of Myanmar, "Pyidaungsu Hluttaw Concludes Voting on Proposed Amendments to Constitution", ~ (2020)
  43. The Global New Light of Myanmar, "Appointment and Assignment of Chairman of UEC and Members", ~ (2021)
  44. The Global New Light of Myanmar, "Announcement of Union Election Commission", ~ (2021)
  45. The Global New Light of Myanmar, "Tatmadaw Found 10,482,116 Fraud Votes", ~ (2021)
  46. "Nay, Pyi Taw, Mandalay Healthcare Stafff to Join ‘Civil Disobedience Campaign" (2021)[URL]
  47. The New Light of Myanmar, "General Khin Nyunt Clarified Future Policies and Programmes of the State", ~ (2003)
  48. The New Light of Myanmar, "Myanmar Retifies and Promulgates Constitution", ~ (2008)
  49. The New Light of Myanmar, "President U Thein Sein Delivers Inaugural Address", ~ (2011)
  50. The New Light of Myanmar, "President U Thein Sein meets Group of Friend of Democracy Parties", ~ (2012)
  51. The New Light of Myanmar, "The Formation of Joint Committee for Review of the Constitution", ~ (2013)
  52. The New Light of Myanmar, "Basic Principles Laid Down for Implementing Work for Amending Cconstitution", ~ (2014)
  53. "The Observation of the National League for Democracy on the National Convention" (1995)[URL]
  54. "Situation of Human Rights in Myanmar" (1995)[URL]
  55. Working People’s Daily, "National Convention Plenary Session Holds Proposal Paper", ~ (1993)

이 간행물의 다른 논문 (12건)

부상하는 메가아시아: 역사와 개념신범식pp. 3-34메가아시아 탐색을 위한 새로운 양적 지역연구방법론의 필요성과 가능성: 국내 변수중심 지역연구를 중심으로허정원, 심우진, 박선영, 장효진pp. 35-56‘지역’으로서의 ‘동아시아’: 메가아시아적 접근의 함의윤종석, 최경희, 이주현pp. 57-95타자화를 넘어선 서아시아 지역 정체성 형성의 여정: 이란을 중심으로황의현, 구기연pp. 97-122‘아시아 문화유산’ 출판물의 키워드 분석: 서구적 관점에서 아시아를 해석하는 또 하나의 방법론조민재, 고일홍pp. 123-146
원문 보기