독도에 대한 현상유지원칙 (UtiPossidetis)의 적용과 샌프란시스코 평화조약의 유효성
Application of Uti Possidetis to Dokdo and the Validity of the San Francisco Peace Treaty
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원래 전쟁 종결을 선언하는 평화조약은 영토문제를 완전히 해결하는 것이 중요한 역할이다. 그런데 샌프란시스코 평화조약은 독도나 하보마이 등을 명기하지 못했다. 독도의 경위를 말하면, 동 조약 조인식 2개월 전 미국은 조약 초안에 리앙쿠르암(독도)이 빠져 있는 것을 알게 되고 독도를 조약에 규정하도록 노력했다. 그러나 시간적 여유가 없었으며, 한국 정부와의협의가 계속되는 가운데 조약 조인식이 거행되었고, 조약의 수정은 불가능했다. 결국 한·미 협의는 결론을 내리지 못했으며, 미국은 독도의 귀속 문제 해결이 쉽지 않다고 보았는지 이 문제에 대해 소극적으로 되었다. 이처럼 독도는 조약에 규정하지 못했으므로 독도의 귀속은 두 가지 현상유지원칙에 의해 판단되어야 한다. 하나는 ‘사실상 현상유지원칙’이며, 샌프란시스코 평화조약이 조약법협약에 비추어 무효가 아니므로 적용이 가능하다. 그렇다면 조약 체결 당시 한국만이 독도를 실효적으로 지배하고 있었으므로 독도는 한국 영토가 된다. 그러나 이 원칙보다 또 하나의 ‘법률상현상유지원칙’이 우선하므로 후자의 검토가 더 중요하다. ‘법률상 현상유지원칙’은 세계 어디에서나 통치 세력이 철수하고 국가가 독립할 때 적용되는 국제법의 일반원칙이며, 한·일 양국의 독립 당시에도 적용된다. 다만 독도나 제주도 등 일본 주변 소도의 귀속은 포츠담선언 제8항에 따라 연합국이 결정한다고 하므로, 한국이 독립한 1948년에는 이들 섬에 대해 ‘법률상현상유지원칙’을 적용할 수 없다. 이 적용은 대일평화조약이 발효되고 일본이 독립을 회복할 때까지 유보된다. 그때 한·일 간 소도의 귀속이 결정된다. 한편, 1952년 발효된 샌프란시스코 평화조약은 제주도·울릉도 등을 명기했으나 독도를 규정하지 못했다. 따라서 독도는 ‘법률상 현상유지원칙’에따라 판단되어야 한다. 그때 중요한 판단 자료는 연합국최고사령관(SCAP)의법적 문서인 SCAPIN-677/1 및 관련 지도 <SCAP 관할구역, 일본 및 남부 코리아> 등이다. 이러한 법적 자료를 바탕으로 하여 독도는 ‘법률상 현상유지원칙’에 따라 한국에 귀속된다고 판단된다. 이처럼 법률상도 사실상도 현상유지원칙에 따라 한국의 독도 영유권이 인정된다.
Abstract
A peace treaty, which declares the end of a war, plays a crucial role in resolving territorial issues. However, the San Francisco Peace Treaty failed to explicitly address Dokdo or Habomai. Regarding Dokdo, two months before the treaty ’ s signing ceremony, the United States realized that the Liancourt Rocks (Dokdo) were omitted from the draft treaty and made efforts to include them. However, due to time constraints and ongoing discussions with the Korean government, the treaty signing proceeded without amendments. As a result, the South Korea-US negotiations failed to reach a conclusion, and the United States, considering the issue challenging, became reluctant to resolve it. Since Dokdo was not explicitly stipulated in the treaty, its dominium must be determined based on two types of uti possidetis. The first is uti possidetis de facto, which applies because the San Francisco Peace Treaty remains valid under the Vienna Convention on the Law of Treaties. Under this principle, since Korea exercised effective control over Dokdo at the time of the treaty ’ s conclusion, Dokdo should be considered Korean territory. However, uti possidetis juris, which takes precedence over uti possidetis de facto, is more significant. Uti possidetis juris is a general principle of international law that applies when a governing power withdraws, and a new nation gains independence. This principle was applicable during the independence of both Korea and Japan. However, under Article 8 of the Potsdam Declaration, the sovereignty over small islands around Japan, such as Dokdo and Jeju Island, was to be decided by the Allied Powers. Consequently, uti possidetis juris could not be applied to these islands when Korea achieved independence in 1948. Its application was deferred until Japan regained independence upon the effectuation of the Peace Treaty with Japan. At that point, the dominium over small islands between Korea and Japan would be decided. The San Francisco Peace Treaty, which came into effect in 1952, explicitly mentioned Jeju Island and Ulleungdo but omitted Dokdo. Therefore, Dokdo’ s ownership must be assessed under uti possidetis juris. Key legal documents in this assessment include SCAPIN-677/1 and the “SCAP Administrative Area Map,” issued by the Supreme Commander for the Allied Powers (SCAP). Based on these documents, Dokdo was determined to belong to Korea under uti possidetis juris. Thus, Korea’ s dominium over Dokdo is supported by both uti possidetis juris and uti possidetis de facto.
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