경쟁정책 집행에서의 절차적 권리보호 - 피심인의 방어권을 중심으로 -
The Protection of the Procedural Rights in Competition Law Enforcement - Focused on the Defendant's Rights -
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초록
경쟁법은 원칙적으로 자유로운 시장 경제 질서 속에 국가의 규제가 개입하는 분야이므로 제재의 정도가 합리적이야 함은 물론 그 과정에서 당사자의 절차적 권리도 충분히 보호되어야만 한다. 무죄추정의 원칙, 변론소통면책특권, 방어권 행사를 위한 자료접근권, 청문권 등은 경쟁법절차에서 지켜져야 할 중요한 절차적 권리이고, 조사와 심판 기능이 분리와 균형을 이룬 재판기구에 의한 공정한 재판을 받을 권리 역시 간과해서는 안될 중요한 피심인의 권리라 할 수 있다. 우리 공정거래법은 규제의 대상이 다른 입법례들의 경우보다 상당히 넓고, 과징금에 제재적 성격도 강하여 법 집행의 공정성과 투명성에 대한 요청이 어느 국가보다 높지만, 심급제도를 포함하여 법 위반 조사와 처분, 이의신청에 따른 재결에 이르는 일련의 과정에서 피심인의 절차적 권리에 대한 보호는 오히려 낮은 것이 사실이다. 저자는 이 글에서 경쟁법 집행에서의 피심인의 절차적 권리는 기본권 내지 인권의 문제로 다뤄질 수 있음을 역설하면서, 한편으로는 법 집행의 공정성과 투명성 제고를 위하여 3심 제도로의 개편을 통한 사법심사의 강화, 당사자의 자료접근권을 제약하고 있는 법 제55조의 2의 개정, 그리고 실무지침상의 주심위원에게 쏠려 있는 과도한 권한의 분리 등을 제안하고 있다.
Abstract
The competition law is exceptionally allowed to intervene in the freely market system according to the constitutional law, so the procedural rights of the concerned parties should be protected as well as the sanction not to exceed the degree of reasonableness. The principles of presumption of innocence, legal professional privilege, the access rights for defence right and the right to be heard should be regarded as key procedural rights in competition enforcement procedure. Further to these, the right to get fair trial by the independent and impartial tribunal, namely the separation of the role between the investigation and the judgment being secured, must not be overlooked as the essential right of the parties. Because the Korea Monopoly Regulation and Fair Trade Act (“MRFTA") includes larger vast regulatory targets compared to those of other countries, and shows more strongly the criminal characteristic in sanction than any others do, it is more important to get the fairness and transparency in competition law enforcement. However, the general protect level on the procedural rights of the concerned can be said to be lower than those of others from point of view, e.g. the only two judicial review steps, the excessive integration power of the Fair Trade Commission, and FTC's appeal system. Pointing out that the procedural rights of the parties might be considered as the matter of basic rights or fundamental rights, the author suggests that strengthening the judicial review through three tribunal steps, modifying MRFTA Article 55-2, which restricts the access right, and separating the power of the presiding commissioner are needed to enhance the fairness and transparency in enforcement procedures.
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