무면허 의료행위 처벌규정 개선방안
Improvement of Punishment Regulations for Unlicensed Medical Practices
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초록
최근의 의료선택권 및 의료소비자의 자기주도성 강화, 예방적 의료의 역할 강조, 중간적‧혼합적‧중첩적 의료영역의 증대 등을 중심으로 한 의료 패러다임의 변화는 의료행위 형사규제에 있어서 자유를 확대하는 동시에 금지영역을 축소시키는 방향으로의 규제의 패러다임 변화에 대한 요청으로 연결된다. 즉 무면허 의료행위에 대한 형사규제를 완화하여, 공인된 의료 관련 면허 혹은 자격을 가지고 할 수 있는 의료행위는 물론이고, 그러한 면허나 자격 없이도 할 수 있는 의료행위의 허용범위를 넓히는 방향으로 법규를 마련할 필요가 있다. 현행법상 무면허 의료행위 처벌규정은 구성요건의 측면에서는 무면허 의료행위죄 금지규정의 포섭범위가 지나치게 넓어질 우려가 있다는 문제점이 있고, 형벌의 측면에서는 전반적인 처벌의 정도가 너무 무겁다는 점, 처벌대상 행위유형의 세분화가 제대로 이루어져 있지 않아 불법에 상응한 차등적 처벌이 어렵다는 점이 문제될 수 있다. 다음과 같이 무면허 의료행위 처벌규정의 개선방안을 모색해 보고자 한다. 우선 구성요건의 한계 설정의 어려움으로 인하여 가벌성의 지나친 확대가 이루어질 가능성이 있다는 문제에 대하여, 무면허 의료행위죄의 불구성적 신분에 있어서 「의료법」상 의료인인 의사, 치과의사, 한의사, 조산사, 간호사 외에 공인된 의료 관련 면허 혹은 자격이 있는 자까지도 소극적 신분자로 정하는 내용, 추상적 위험범으로 규정되어 있는 무면허 의료행위죄 규정을 ‘보건위생상 위험 발생’을 구성요건요소로 추가하여 구체적 위험범으로 변경하는 내용을 입법적으로 반영하여 무면허 의료행위죄 구성요건해당성 인정범위를 축소시킬 필요가 있다. 다음으로 전반적인 처벌의 과잉현상에 대응하여, 무면허 의료행위 처벌규정의 법정형을 전반적으로 하향조정할 필요가 있고, 보건범죄단속법상 가중처벌규정을 「의료법」의 벌칙규정으로 통합하되 구성요건 및 법정형을 수정할 필요가 있다. 그리고 불법의 정도에 상응하는 처벌의 곤란 및 자의적 처벌의 위험에 대하여는, 규제대상행위의 세분화를 통한 불법의 크기에 상응하는 법정형의 적절한 차별화를 기하여야 할 것이다.
Abstract
The recent shift in the medical paradigm leads to a request for a regulatory paradigm shift in the criminal regulation of medical practices, one that expands freedom while simultaneously reducing the scope of prohibition. In other words, criminal regulations on unlicensed medical practice should be relaxed. Legislation should be established to broaden the scope of medical practice permitted not only with an authorized medical-related license or qualification, but also without such a license or qualification. The provisions of punishment for unlicensed medical practices under the current law have the following problems. First, there is a risk that the scope of the prohibition may be excessively broad. Second, the overall severity of the penalties is too severe. Third, it is difficult to appropriately differentiate punishments by segmenting the types of acts. I would like to explore ways to improve the regulations on punishment for unlicensed medical practice as follows. First of all, in addition to ‘medical personnel’ under Article 2 of 「Medical Service Act」, even those with authorized medical-related licenses or qualifications should be designated as people exempt from unlicensed medical practice. In addition, by adding ‘causing danger to the public health safety’ as element of the crime, the provision for unlicensed medical practice, which is a crime that requires an abstract danger, should be changed to a crime that requires specific danger. It is necessary to reflect these contents in legislation to reduce the scope of the crime of unlicensed medical practice. Next, the statutory sentence for unlicensed medical practice should be lowered in response to the overall phenomenon of excessive punishment. Finally, the aggravated punishment regulations under 「Act on Special Measures for the Control of Public Health Crimes」 should be integrated into the penalties under 「Medical Service Act」, but the constituent requirements and statutory sentences should be revised to provide appropriate differentiation of the statutory punishment corresponding to the extent of illegality of the act.