포괄적 위험평가의 시론적 검토: 미국 전략문서에 나타난 위험평가를 중심으로
Comprehensive Risk Assessment in National Security Analysis
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
본 논문은 국가안보를 위협하는 요소를 총체적으로 평가하는 틀로서 ‘포괄적 위험평가’를 소개하고 그 필요성을 주장하는 데 목적을 둔다. 다양한 행위자의 등장, 세계화로 인한 지리적 제약의 소실과 영역의 융합, 선형적 위기단계 무력화 등으로 융합안보·융합보안의 시대를 맞고 있다. 기존의 위협평가만으로는 국가안보를 위협하는 요인을 모두 파악하기 힘들다는 것이다. 위협 또는 취약성만을 분석하는 것이 아니라 상대적 관계와 과정에 중점을 두는 인식의 전환이 필요하다. 이를 위해 자산, 위협, 취약성을 함께 평가하는 ‘포괄적 위험평가’를 강조한다. 논문은 미국의 시기별, 행정부별 전략문서 중 “국가안보전략서(NSS)”를 중심으로 위험평가의 관점에서 사례를 분석한다. 국가안보전략서에 나타난 미국의 위험평가가 시기별로 어떠한 요소를 강조하고 있는지, 왜 변화를 겪게 되었는지를 분석한다. ‘위협’의 주체와 양상, 스스로의 ‘취약성’을 강조하다가, 2010년대 후반부터는 중국과의 전략경쟁이 미국의 장기적인 국가이익에 미칠 ‘위험’을 포괄적으로 평가하기 시작했음을 밝힌다. 이를 통해 포괄적 위험평가가 한국의 전략기획을 위한 기초적 방법론으로서 필요함을 강조한다.
Abstract
This paper introduces the concept of ‘comprehensive risk assessment’ and argues for its adoption as a framework for a comprehensive evaluation of elements that threaten national security. Three perceptions of threat and threat assessment also apply to risk assessment. In the era of integrated security, and it is necessary to change perceptions to focus not only on threats or vulnerabilities but also on bilateral relationships. To this end, this paper emphasizes a ‘comprehensive risk assessment’ that jointly assesses assets, threats, and vulnerabilities. The paper analyzes the National Security Strategy (NSS) of the United States by time and administration as examples of a risk assessment perspective. It reveals that the U.S. emphasized the subject and aspect of “threat” periodically in the 1990s, recognized “vulnerability” after 9/11 in the 2000s, and began to comprehensively evaluate the “risk” of strategic competition with China since the late 2010s. It also argues for a comprehensive risk assessment as a basic methodology for Korea's strategic planning system.
참고문헌 (65)
- 국가안보실, "문재인 정부의 국가안보전략" (2018), 국가안보실
- 국방부, "2020 국방백서" (2020), 국방부
- 국방부, "훈령 제2048호. 2017. 『국방기획관리기본훈련』", 국방부, ~ (2017)
- 기세찬, "2013 한반도 위험평가" (2013), 국방대학교 안보문제연구소
- 김동은, "한국과 미국의 국가안보전략서 비교 연구: 체계성과 일관성을 중심으로", 의정논총, 15(1), pp.317~344 (2020), 한국의정연구회
- 김열수, "국가안보 : 위협과 취약성의 딜레마" (2019), 법문사
- 김태현, "군사력 균형 평가도구로서 ‘총괄평가(Net Assessment)’: 개념, 절차, 방법론", 국방정책연구, 36(1), pp.183~220 (2020), 한국국방연구원[DOI]
- 박기련, "9.11 테러 이후 미국의 군사전략 변화: 목표, 수단, 방법 측면", 국제정치논총, 44(4), pp.93~120 (2004), 한국국제정치학회
- 박창희, "총괄평가의 개념과 방법, 그리고 가상 사례 적용", 국가전략, 26(4), pp.55~84 (2020), 세종연구소[DOI]
- 박홍윤, "공공조직을 위한 전략적 기획론" (2014), 대영문화사
- 부형욱, "한국군 합동전략기획체계 발전방안 연구" (2008), 국방연구원
- 손한별, "2018년 한반도 “포괄적 위험평가”: 국방전략 수립을 위한 위험평가의 체계, 절차, 원칙 재정립", 국방정책 및 군사전략, 5(2) (2018)
- 손한별, "트럼프 행정부의 한반도정책 -美 전략문서에 나타난 “다음 단계(next stage)”-", 한국군사, 3, pp.1~38 (2018), (재)한국군사문제연구원[DOI]
- 손한별, "미국의 ‘인도-태평양 전략’: ‘미국 우선주의’와 ‘전략공간’의 확장", 한국국가전략, 3(2), pp.149~187 (2018), 사단법인 한국국가전략연구원[DOI]
- 이석수, "2013 한반도 위험평가(종합)" (2013), 국방대학교 안전보장문제연구소
- 이석수, "2016년도 3대 안보위협 예측" (2015), 국방대학교 안전보장문제연구소
- 최신융, "기획론" (2014), 학림
- 하정열, "국가전략론" (2009), 박영사
- 합동참모본부, "합동기획(합동교범5-0)" (2017), 합동참모본부
- 홍규덕, "초연결사회 국가보안의 위기 : 왜 융합보안인가?" (2020), 국제정책연구원
- Joseph S. Nye, "제국의 패러독스(The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone)" (2002), 세종연구소
- President Joseph R. Biden Jr., "Interim National Security Strategic Guidance", ~ (2021)
- National Security Strategy of the United States, "The White House", ~ (1990)
- National Security Strategy of the United States, "The White House", ~ (1991)
- National Security Strategy of the United States, "The White House", ~ (1993)
- A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, "The White House", ~ (1994)
- A National Security Strategy for A New Century, "The White House", ~ (1997)
- A National Security Strategy for Global Age, "The White House", ~ (2000)
- The National Security Strategy of the United States of America, "The White House", ~ (2002)
- The National Security Strategy of the United States of America, "The White House", ~ (2006)
- National Security Strategy, "The White House", ~ (2010)
- National Security Strategy, "The White House", ~ (2015)
- National Security Strategy of the United States of America, "The White House", ~ (2017)
- John D. Negroponte, "Annual Threat Assessment of the Director of National Intelligence", Director of National Intelligence, ~ (2006)
- John D. Negroponte, "Annual Threat Assessment of the Director of National Intelligence", Director of National Intelligence, ~ (2007)
- J. Michael MCConnell, "Annual Threat Assessment of the Director of National Intelligence", Director of National Intelligence, ~ (2008)
- Dennis C. Blair, "Annual Threat Assessment of the Intelligence", Director of National Intelligence, ~ (2009)
- Dennis C. Blair., "Annual Threat Assessment of the Intelligence", Director of National Intelligence, ~ (2010)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2011)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2012)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2013)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2014)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2015)
- James R. Clapper, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2016)
- Daniel R. Coats, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2017)
- Daniel R. Coats, "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2018)
- Daniel R. Coats., "Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community", Director of National Intelligence, ~ (2019)
- Office of the Director of National Intelligence, "Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community", ~ (2021)
- Baldwin, David A., "Thinking about threats", The Journal of Conflict Resolution, 15(1) (1971)
- Brauch, H. G., "Coping with Global Environmental Change, Disasters and Security" (2011), Spinger-Verlag Berlin
- Cardona, Omar D., "Mapping vulnerability: Disasters, development and people" (2004), Earthscan
- Christine Parthemore, "Sustaining Security: How Natural Resources Influence National Security" (2010), Center for a New American Security
- Freier, Nathan P., "At Our Own Peril: DOD Risk Assessment in a PostPrimacy World" (2017), U.S. Army War College
- Green III, Walter G., "Hazard, Threats, Risk, Etc.: An Examination of Some Key Terms" (2008)
- Holcomb, James, "Theory of War and Strategy" (2010), U.S. Army War College
- Lykke, Arthur, "Defining Military Strategy", Military Review (1989)
- "Rethinking Risk in Defense" (2015)[URL]
- Mazarr, Michael J., "Fixes for Risk Assessment in DefenseDEFENSE", War on the Rocks. April 22, ~ (2015)
- Meiser, Jeffrey W., "Ends + Ways + Means = (Bad) Strategy", Parameters, 46(4) (2016)[DOI]
- Parthemore, Christine, "Sustaining Security: How Natural Resources Influence National Security" (2010), Center for a New American Security
- Information warfare: issues for Congress, "Theohary, Catherine A.", Congressional Research Service, ~, pp.Report #R4514 (2018)
- US JCS, "CJCSM 3105.01. Joint Risk Analysis", US JCS J-5. OCT 14, ~ (2016)
- Wolfers, Arnold, "National Security as an Ambiguous Symbol. Discord and Collaboration. Essays on International Politics" (1962), John Hopkins University Press
- Wylie, J. C., "Military Strategy: A General Theory of Power Control" (1989), Naval Institute Press