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러시아와 동북아 지역협력: 에너지 부문을 중심으로

Russia and Northeast Asian Regional Cooperation: With Focus on the Energy Sector

장덕준
극동문제연구소 (THE INSTITUTE FOR FAR EASTERN STUDIES)|2006.06|한국과 국제정치 (Korea and World Politics)|제22권 제2호|pp. 185-215

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러시아Northeast AsiaRussia동북아에너지 안보지역협력regional cooperation푸틴Putinenergy security에너지협력energy cooperation
주제분류정치외교학

초록

본 논문은 동북아 지역에 있어서 에너지 협력의 현황과 문제점, 그리고 향후 전망을 파악하는데 주된 목적을 둔다. 그러함에 있어 본 논문은 역내 최대의 에너지 생산국이자 공급자인 러시아의 에너지 정책과 역내 국가들과의 관계를 분석하는데 주안점을 둔다. 우선, 에너지 협력에 있어서 러시아가 보여주고 있는 소극적인 태도는 동북아 에너지 시장의 구조에서 기인한다. 즉 독점적 공급과 ‘경쟁적 수요과점’(competitive oligopsony)으로 구성된 수급구조 때문에 공급자 러시아는 적극적으로 다자간 협력체를 추구할 동기가 약하다. 또한 에너지 산업을 가장 중요한 국가 전략산업으로 규정하고 있는 에너지 정책은 소비국들과의 양자협력을 선호하는 한편 그들과의 협상에서 최대한 포괄적이고 모호한 형태로 협력의 조건을 유지함으로써 항상 자국의 이익을 극대화할 수 있는 여지를 마련해 두는 경향을 보인다. 이러한 태도는 위에서 살펴본 바와 같이 동시베리아 가스전 개발 및 석유파이프라인의 건설을 둘러싼 러시아측의 입장변화에서 분명하게 드러난다. 이러한 조건 때문에 동북아 지역내에서 다자간 에너지 협력체가 머지않은 장래에 등장하기는 어려울 것으로 보인다. 동북아 지역에서 유일한 에너지 공급자인 러시아는 소비국들과의 양자 관계에 비중을 둘 것이다. 이러한 조건에서 동북아 주요 에너지 소비국들은 장기적 안목의 다자 협력체 건설에 나서기 보다는 러시아 에너지 자원을 유리한 조건으로 도입하기 위해 경쟁을 벌일 가능성이 더 높다.

Abstract

This paper aims at weighing the possibilities of regional cooperation and its prospects in Northeast Asia (NEA) by analyzing current situation and problems in energy cooperation in the NEA region. In so doing this paper sheds light on energy policy of Russia, the only supplier of energy resources in the region, and its relationship with other NEA countries with regard to energy issues. Above all, Russia's lukewarm attitudes toward regional energy cooperation are, to a large extent, driven by the structure of energy market in the NEA region. That is, because of the market structure of 'monopolistic supply and competitive oligopsony,' Russia's motivations for actively pursuing cooperation with other NEA countries in the energy sector are not so strong. And since the Russian government is intent on increasing its own control over the energy sector, Moscow prefers bilateral cooperation to multilateral one with consumer countries. Further, Russians try to maximize their interests by rendering the conditions for cooperation comprehensive and ambiguous. Such attitudes and tactics were epitomized in the projects of East Siberian natural gas and petroleum pipeline projects. Given such a complicated situation, it is not likely that multilateral energy cooperation in NEA will be realized in the forseeable future. But we have recently witnessed that cooperative efforts among NEA countries including the sharing and swapping of petroleum reserves began to appear. And discussions about the shaping of multilateral energy cooperation in the NEA region are in progress. While such process requires enormous efforts and will take quite a long time, multilateral cooperation in the energy sector is conducive to the development of a more comprehensive regional cooperation in the NEA region.

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