김대중ㆍ노무현 정부의 대북정책과 국내정치: 문제는 '밖'이 아니라 '안'이다
North Korea Policy of Kim Dae-jung and Roh Moo-hyun Administrations and Domestic Politics: The Problems Lie with not 'Outside' but 'Inside'
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초록
대북정책과 남북관계는 상호 밀접한 연관을 갖는다. 이 글은 김대중․노무현 정부의 대북정책 추진과정에서 국내정치 요인이 어떻게 작용하고 영향을 미쳤는가를 분석하는 시도이다. 이 글이 김대중․노무현 정부를 분석 대상으로 하는 이유는 두 정부 시기 동안 이전 정부와는 달리 가장 적극적인 대북관여정책이 추진되었으며, 이에 따라 대북정책을 둘러싼 국내적 논란도 그만큼 고조된 시기였다는 점이다. 따라서 대북관여와 국내정치의 관계, 즉 대북정책 추진과 국내 지지기반 간의 연관과 의미를 잘 포착할 수 있는 시기라고 보았기 때문이다. 이를 위해 김대중․노무현 정부 시기 동안 대북정책 전개과정상의 균열과 갈등을 국내정치 요인에 초점을 맞추어 분석하고 평가해보았다. 그 결과 김대중․노무현 정부의 대북정책 추진에서 반성하고 비판해야 할 초점은 정치사회와 시민사회에서 대북정책에 대한 합의기반을 구축하는 데 소홀했다는 점이다. 즉 대북관여에 치중한 나머지, 정작 대북정책 추진동력의 원천인 국내관여를 등한시했다는 점이다. 따라서 대북정책을 추진함에 있어서 제일 중요한 문제는 국내정치 기반, 곧 “문제는 ‘안’이야”라고 말할 수 있다.
Abstract
North Korea policy and inter-Korean relations are closely associated with each other. This paper analyzes the role of domestic politics and its effects on North Korea policy process under the Kim Dae-jung and Roh Moo-hyun administrations. This paper took the two administrations as object of analysis because they promoted the most proactive engagement policy toward North Korea unlike their predecessors, resulting in tensed domestic discussion concerning North Korea policy. In that regard, this paper set such a time frame to capture the relations between engagement with North Korea and engagement of domestic constituents most properly, which will facilitate understanding of links between promoting North Korea policy and domestic supports for it. With that in mind, this paper analyzed and assessed divisions and frictions in domestic politics in the course of the two administrations’ developing North Korea policy. It found that one of the biggest problems with North Korea policy during the two administrations was that they overlooked the importance of building domestic consensus for North Korea policy in both political arena and the civil society. That is, they were so preoccupied with engagement toward North Korea that they underestimated the need to undertake domestic engagement which is the source of gaining a right momentum to execute the policy. Therefore, the most important question concerning execution of North Korea policy is base for domestic support; we can say that “It’s the ‘inside’!”
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