본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

기본법상 재정조정체계 변화에 대한 재정헌법적 시사점-2017년 기본법 개정을 중심으로-

Financial constitutional references to the change in the constitutional financial equalization system with regard to the 2017-year constitutional amendment

신정규
법학연구원 (Legal Research Institute of Korea University)|2019.07|법학논고 (KYUNGPOOK NATIONAL UNIVERSITY LAW JOURNAL)|제66호|pp. 91-130|DOI 10.17248/knulaw..66.201907.91

0

조회

0

다운로드

6

인용

0

참고문헌

키워드

수직적 재정조정수평적 재정조정재정헌법Financial Constitution재정조정Fiscal Equalization재정조정법Vertical Fiscal EqualizationHorizontal Fiscal EqualizationFiscal Equality LawFiscal DistributionJoint Tax

초록

2017년 재정조정에 관한 독일의 기본법 개정 내용에 대한 분석을 통해 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있다. 우선, 독일의 재정조정체계는 단계적 재정조정체계로서 단순히 지방재정에 국한된 세원배분의 문제가 아니라 연방국가적 국가체계에서 연방과 주 그리고 게마인데에게 실질적으로 대등한 조세수입배분절차의 참여권을 보장하고 있다는 점이다. 둘째, 세입배분에 관한 절차를 헌법전에 규정하고 있기 때문에 연방과 주 그리고 게마인데(연합)는 자신의 세입배분에 관한 헌법적 권리를 헌법재판절차(주로 권한쟁의절차)을 통해 주장할 수 있다. 이러한 점에서 연방과 주 그리고 게마인데(연합)의 재정조정절차참여권에 대한 실질적 보장이 이루어지고 있다. 셋째, 조세신장성이 높은 공동세를 중심으로 조세수입의 배분절차 즉, 재정조정이 이루어지기 때문에 실효적인 게마인데(연합)과 주의 재정력 내지 조세력의 신장이 이루어지도록 하고 있다. 마지막으로 협의의 주간재정조정제도의 방식을 폐기하고 부가가치세에 대한 가산금과 할인금 부과와 조정대상 세입의 축소를 통해 결국 지방자치단체에 귀속될 수 있는 세입이나 세원에 대한 직접적인 이전을 통한 재정조정은 한시적으로 이루어져야 하며 그 대상 또한 적절한 범위에서 축소해야 한다는 점을 알 수 있다.

Abstract

From the analysis of the alteration contents one can give following hints. Firstly, the German financial equalization system, as a multi-faceted financial equalization system, does not mean a mere tax revenue distribution, which is only taken into account with regard to local finances, but a real equal guarantee of the participation of the Federation, the Länder and municipalities(associations of municipalities) in the tax revenue distribution procedure within the federal state system the federal, state and local governments may, by constitutional review, require their constitutional right to the taxable income distribution, as the tax revenue distribution procedure is regulated literally in the constitutional law book. In this regard, the actual guarantee of the right to participate by the Federation, the Länder and municipalities(associations of municipalities) is guaranteed. Thirdly, the German financial equalization system contributes to a real increase in financial or tax capacity, since this financial equalization procedure operates mainly because of Municipality taxes, which are higher than other tax revenues. Finally, the abolition of financial compensation i. e. S, introduction of surcharges and deductions from the respective financial power in the distribution of country shares in the amount of sales tax and the reduction of tax revenue, which is the subject of financial equalization, such importance that the on the basis of the direct tax revenue distribution must be provisional equalization procedure, and also be shortened within a fair framework.

참고문헌 (50)

  1. 김지영, "프랑스 재정개혁에 관한 소고 ―프랑스 헌법과 프랑스 재정조직법을 중심으로 ―", 공법연구, 40(4), pp.191~217 (2012), 한국공법학회[DOI]
  2. 김지영, "지방자치단체의 자치재정권 확립을 위한 법적 검토 ― 프랑스의 논의를 중심으로 ―", 공법연구, 46(3), pp.135~166 (2018), 한국공법학회
  3. 김지영, "실질적 지방분권을 위한 재정법적 검토 – 프랑스의 사례를 중심으로-", 2018년 한국법제연구원 학술대회 “미래지향적 헌법개정 – 참여와 분권 을 중심으로-” (2018), 한국법제연구원
  4. 공무원의 재정상 책임에 관한 법리 연구-프랑스, 독일, 오스트리아 재정제도를 중심으로-, "김지영", 감사연구원, ~ (2015)
  5. 주요국의 조세제도 – 독일편-, "김유찬", 한국조세연구원, ~ (2009)
  6. 김민훈, "독일 지방재정조정제도의 개혁에 관한 최근 동향 - 州間財政調整制度를 중심으로 -", 법학연구, 48(2), pp.85~117 (2008), 법학연구소
  7. 백승주, "현행 지방자치단체 재정조정제도의 개선에 관한 연구― 독일의 지방자치단체 재정조정제도와의 비교를 중심으로―", 공법연구, 35(1), pp.527~554 (2006), 한국공법학회
  8. 최계영, "행정주체 사이의 사무관리와 비용상환청구 - 독일의 공법상 사무관리 이론을 중심으로 -", 행정법연구, (45), pp.25~49 (2016), 행정법이론실무학회
  9. 지방재정지원제도에 대한 연구(I) - 교부세 -, 재정법제연구 (08-01), "신영수", 한국법제연구원, ~ (2008)
  10. 지방재정지원제도에 대한 연구(II) - 보조금 -. 재정법제연구 (08-02), "정남철", 한국법제연구원, ~ (2008)
  11. 지방재정지원제도에 대한 연구(III) - 독일 -, 재정법제연구 (08-03), "길준규", 한국법제연구원, ~ (2008)
  12. 김용창, "수평적 지방재정조정제도에 의한 지역균형발전전략 연구(Ⅰ)", 대한지리학회지, 43(4), pp.580~598 (2008), 대한지리학회
  13. 박진완, "독일 기본법 제104b조의 연방의 주에 대한 재정지원에 대한 검토", 헌법학연구, 19(2), pp.361~384 (2013), 한국헌법학회
  14. 박진완, "독일 기본법상의 조세배분과 재정조정에 대한 검토", 공법학연구, 14(2), pp.227~259 (2013), 한국비교공법학회[DOI]
  15. 손희준, "지방재정론" (2014), 대영문화사
  16. 신정규, "국가사무집행을 위한 비용부담에 관한 기본법 제104a조에 의한 견련성의 원칙", 토지공법연구, 73(1), pp.571~594 (2016), 한국토지공법학회
  17. 지방재정지원제도에 관한 법제 연구(Ⅳ)-프랑스-, "전 훈", 한국법제연구원, ~, pp.재정법제 연구 09-04 (2008)
  18. 지방재정지원제도에 관한 법제연구 – 일본-, "조일윤", 한국법제연구원, ~ (2008)
  19. 채형복, "핵심 유럽연합(EU)법" (2011), 국제환경규제 기업지원센터
  20. A. Reus, "Haushaltsrecht in Bund und Ländern – Planung・ Ausführung・Prüfung" (2014)
  21. B. H. Pagenkopf, "Kommunalrecht, Bd. II" (1976)
  22. "B. Pieroth, in: Jarass", Pieroth (Hrsg.), GG, 13. Aufl., 2014, Art. 104 a C. Waldhoff, Grundzüge des Finanzrechts des Grundgesetzes, in: Isensee, ~
  23. C. Waldhoff, "Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Steuergesetzgebung im Vergleich Deutschland – Schweiz" (1997)
  24. D. Birk, "Steuerrecht" (2012)
  25. D. Buscher, "Der Bundesstaat in Zeiten der Finanzkriese" (2010)
  26. D.-E. Khan, "Die deutschen Staatsgrenzen. Rechtshistorische Grundlagen und offene Rechtsfragen", Jus Publicum, 114 (2004)
  27. "H. H. v. Arnim, Finanzzuständigkeit, in: Isensee", Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd. VI, 3. Aufl., 2008, § 138
  28. H. Kube, "Der bundesstaatliche Finanzausgleich – Verfassungsrechtliche Rahmen, aktuelle Ausgestaltung" (2011), Entwicklungsperspektiven
  29. "H. Siekmann, in: Sachs (Hrsg.), GG, 7. Aufl., 2014, Vorb. Art. 104 a H.-G. Henneke, in: Schmidt-Bleibtreu", Hofmann, pp.2000, ~
  30. "H.-W. Rengeling, Gesetzgebungskompetenz, in: Isensee", Kirchhof (Hrsg.), HStR Bd. VI, 3. Aufl., 2008, § 135
  31. I. Härtel, "Handbuch Europäische Rechtsetzung, 5. Teil: Gesellschaftliche Selbstregulierungssystem", pp.22~ (2006)
  32. "J. Hellermann, in: v. Mangoldt", Klein, ~
  33. "J. Isensee, Staatsaufgaben, in: Isensee", Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd. IV, 2006, § 73; P. Kirchhof, Mittel staatlichen Handelns, in: Isensee, ~
  34. Jürgen w. Hidien, "Der bundesstaatliche Finanzausgleich in Deutschland: geschichtliche und staatsrechtliche Grundlagen" (1999)
  35. J. Shin, "Verfassungsrechtliche Vorgaben für öffentliche Abgaben", pp.2017
  36. J. Wieland, "Haushalts- und Finanzwirtschaft der Länder in der Bundesrepublik Deutschland, Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirttschaft", pp.247~ (2017)
  37. K. Lange, "Kommunalrecht", Kapitle, 11 (2013)
  38. K. Stern, "Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. II", pp.37~ (1980)
  39. K. Vogel, "Das ungeschriebene Finanzrecht des Grundgesetzes" (1987), Gedächtnisschrift für Wolfgang Martens
  40. "K.-A. Schwarz, in: v. Mangoldt", Klein, ~
  41. "M. Brenner, Staatsaufgaben, in: Depenheuer", Grabenwarter (Hrsg.), Verfassungstheorie, 2010, § 25
  42. "M. Heintzen, in: v. Münch", Kunig (Hrsg.), GG. Bd. II, 6. Aufl., 2012, Vorb. Art. 104 a-115, Art.105
  43. M. Kloepfer, "Finanzverfassungsrecht mit Haushaltsverfassungsrecht", pp.26~ (2011)
  44. M. Kotulla, "Deutsches Verfassungsrecht 1806–1918. Eine Dokumentensammlung nebst Einführungen. Band 1: Gesamtdeutschland, Anhaltische Staaten und Baden" (2006), Springer
  45. O. Fehrenbacher, "Steuerrecht" (2015)
  46. P. Selmer, "Der Solidaritätszuschlag – eine unendliche Geschichte?" (2013), Jahrbuch für öffentliche Finanzen
  47. S. Korioth, "Entlastung der Kommunen durch unmittelbare Finanzbeziehungen zum Bund?", NVwZ (2005)
  48. T. Lenk u.s, "Föderalismusreform III – Kritische Analyse der föderalen Finanzbeziehungen und aktuell diskutierte Reformansätze, ifst-Schrift Nr. 501" (2014), Institut Finanzen und Steuern, Der Betrieb
  49. "W. Heun, in: Dreier (Hrsg.), GG, Bd. III, 3. Aufl., 2018, Vorb. zu Art. 104 a-115, Art. 104a", ~
  50. W. Förster, "Die Neuregelung des bundestaatlichen Finanzausgleichs", ZG, pp.228~ (2017)

관련 논문AI추천

독일 연방재정조정제도에 관한 소고김동균한국지방자치법학회 · 지방자치법연구2020 · 제20권 제3호독일 지방재정조정제도의 개혁에 관한 최근 동향 - 州間財政調整制度를 중심으로 -김민훈법학연구소 · 법학연구2008 · 제48권 제2호독일의 정부 간 재정관계 개혁과 우리나라 재정분권에 대한 시사점주만수(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2019 · 제33권 제4호국가와 지방 간 사무와 재원의 배분에 관한 헌법적 접근- 독일의 해석론을 중심으로 -장선희유럽헌법학회 · 유럽헌법연구2014 · 제16호독일의 지방재정개혁의 법적 쟁점검토강주영법과정책연구원 · 국제법무2013 · 제5권 제1호재정분권에 대한 소고: 헌법 개정을 중심으로이상범(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2018 · 제32권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (12건)

학문후속세대 양성과 법학교육의 미래에 관한 몇 가지 단상김성룡pp. 1-32법학에서 학문 후속세대 양성을 위한 방안김혜경pp. 33-58말기법학의 연명장치 마련을 위한 제언이경열pp. 59-90수사절차에 있어서 범죄피해자의 인권보호 개선방안조성제pp. 131-162민법 제844조 제2항 혼인종료후 300일내 친생자 추정에 관한 소고-헌재 2015.4.30.선고2013헌마623결정을 중심으로-김현재pp. 163-186
원문 보기