홍콩의 사과조례와 의료분쟁에 있어서 그 시사점
Hong Kong's Apology Ordinance and Its Implications in Medical Disputes
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초록
의료행위는 예상하지 못한 악결과가 발생할 수 있는 위험을 내재하고 있어서 사고의 가능성이 잠재해 있다. 의료사고가 나면 환자나 그 가족은 의료인이 선의로 의료행위를 하는 과정에서 발생한 사고라는 것과 의료행위의 경위를 잘 알지 못하기 때문에 소송을 제기하는 것보다 우선 의료인이나 의료기관으로부터 사건 발생의 경위를 상세히 듣고 싶어 한다. 그러나 실제로 환자와 그 가족은 의료인이나 의료기관으로부터 의료과정 또는 사고에 대한 충분한 설명이나 정보를 제공받지 못하고 있다. 한편 의사는 의료사고에 관하여 환자에게 사과하기를 원하지만 자신의 사과가 바로 과실을 인정하는 것으로 비칠 수 있을 것이라는 법적 책임에 대한 두려움으로 인하여 잘못을 시인하거나 사과하는 행동을 하지 못한다. 따라서 의료사고가 발생하면 사고 당사자 간의 합의에 의해 해결하는 것이 어렵고 결국은 소송을 통하여 분쟁을 해결하게 된다. 소송의 제기는 환자와 의사의 갈등과 불신을 증폭시켜서 소송비용의 증가를 가져올 뿐만 아니라 갈등 해소가 제대로 되지 못하기 때문에 사회경제적인 손실이 크다. 외국에서는 의료사고가 발생한 경우에 의료사고에 대한 정보를 공유하고 의료행위에 대한 설명을 하고 사과를 함으로써 소송을 비롯한 분쟁을 감소시켜서 사회경제적인 손실을 줄일 수 있는 법제도로서 사과법을 제정하고 있다. 최근 홍콩에서도 사과에 관한 법을 제정하였다. 홍콩의 사과조례는 그동안 제정된 사과법 중에서 가장 광범위한 적용범위를 가지고 있다. 따라서 본 논문에서는 가장 최근에 제정되었고 가장 광범위한 내용을 가지고 있는 홍콩의 사과조례의 제정과정과 입법내용을 검토하였다. 홍콩조례는 외국의 법을 비교법적으로 검토하고 이러한 외국의 사과법들을 홍콩의 입법에 반영하는 제정과정을 가지고 있다. 홍콩조례에 대한 검토를 통하여 우리나라에 있어서 사과법을 도입할 필요성이 있다고 보았다. 우리나라에서 사과법은 분쟁해결을 촉진시키는 방안으로 도입되는 것이 바람직하다고 판단하였고 의료사고 피해구제 및 의료분쟁 조정 등에 관한 법률을 개정하여 사과에 관한 규정을 신설할 것을 제안하였다.
Abstract
The possibility of accidents is inherent in medical practice because there is a risk that unexpected adverse outcomes may occur. When a medical accident occurs, people who have suffered from the medical accident want to hear and know how the accidents happened in detail despite the good intention of a medical practitioner or institution, rather than file a lawsuit. This is because they are not well aware of the medical process and action. However, in reality, patients and their families could not receive adequate explanation or information from the medical practitioner or institution about the medical process or adverse accidents. Meanwhile, the medical practitioner cannot apologize or admit his or her mistake due to the fear which his or her apology can be deemed as legal negligence even though he or she wants to apologize for the accident. Therefore, when a medical accident occurs, an agreement between the parties seems difficult to resolve the problem, which finally leads to litigation. Litigation, which amplifies the conflict and distrust between the medical practitioner and the patient, causes a massive socioeconomic loss because not only that it increases the legal cost, but also that it cannot resolve the conflict properly. In some countries, the apology law is enacted as a legal system that can decrease the socioeconomic loss under the reduction of litigations and disputes, by sharing the information about the accident and explaining the medical practice in the case of a medical accident. Recently, Hong Kong also enacted the Apology Ordinance. Hong Kong’s Apology Ordinance has the broadest application scope among the apology laws enacted so far. In this paper, we describe the process of enactment and the contents of Hong Kong’s Apology Ordinance, which is the most recently enacted and has the broadest application scope. While the process of enacting, a comparative law study about the foreign apology laws took and the review was reflected in the Ordinance. By studying Hong Kong’s Apology Ordinance, we think that it is necessary to adopt the apology law in Korea as one way of stimulating conflict resolution. Also, we suggest the provision for the apology by amending the Act on Remedies for Injuries from Medical Malpractice and Mediation of Medical Disputes.
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