본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

유럽 난민 사태에 관한 헝가리 오르반 행정부의 반대 입장 동기 분석 연구

An in-depth case study regarding the explanatory factors responsible for the staunch position of Post-Communist Hungary's Orbán government in response to the development of European Refugee Crisis

김대순
EU연구소 (Institute for European Union Studies)|2018.02|EU연구 (Journal of European Union Studies)|제48호|pp. 251-280|DOI 10.18109/jeus.2018..48.251

0

조회

0

다운로드

7

인용

0

참고문헌

키워드

난민RefugeeIslamophobia헝가리Hungary반이민 정서Visegrad이슬람혐오증비셰그라드Anti-immigration sentiment
주제분류지역학

초록

이 논문은 유럽 난민 위기로 표면화된 유럽 통합의 문제를 헝가리 사례로 심층 분석하여 헝가리를 비롯한 중·동부유럽 신생 민주주의 국가의 난민 수용 반대가 무엇을 의미하는지 이에 관한 합의점을 모색하였다. 2015-2016년 유럽의 난민 사태 발생 시 헝가리를 비롯한 폴란드, 체코, 슬로바키아로 구성된 비셰그라드 회원국은 유럽연합이 제안한 난민 수용 의무 할당제에 강하게 반대하며 회원국 내 분열을 주도하였다. 특히, 헝가리 오르반 행정부는 난민 유입 차단을 위해서 헝가리-세르비아 인접 지대 국경을 폐쇄하고 난민 수용 반대 국민투표를 치르는 등 난민 문제 처리에 있어서는 시종일관 매우 배타적인 입장을 고수하였다. 이러한 반 이민 정서의 배경에는 이른바 “난민 떠안기”와 같은 경제적 부담이 헝가리를 비롯한 신생 동유럽 민주국가가 난민 수용을 반대하는 원인이라고 종종 지목된다. 반면 본고에서는 헝가리가 난민 유입에 반대하는 주요 원인은 경제적인 동기보다는 자국의 정치·역사적인 배경에서 기인한데 문제가 좀 더 중요한 변수라고 주장한다. 이러한 변수로는 난민 유입 문제가 곧 자국의 안보 불안 증폭과 아울러 잠재적인 테러리즘 발생의 가능성을 결부시킨 현 오르반 행정부의 정치적인 선전을 들 수 있다. 또 다른 원인은 헝가리의 사회구성원 비율과 선행 민주 역사를 살펴볼 때 서로 상이한 이민족과 조화롭게 공존했던 경험이 매우 빈약한 사실이 현 오르반 행정부를 포함한 시민들의 반 이민 정서를 대변한다. 이러한 반 이민 정서는 특히 이슬람 공동체에 대하여 두드러지는데 이른바 “이슬람혐오증(Islamophobia)”은 오르반 행정부가 안보 위협을 근거로 특정 집단을 겨냥한 배타적인 민족 정서를 강조한데서 비롯된 것이다. 이슬람혐오증은 유럽 및 북미의 주요 극우정당이 공통으로 추구하는 정치노선인 반면, 중도우파 성향의 오르반 행정부가 반 이슬람주의를 옹호한 것은 이례적인 현상이다. 궁극적으로 오르반 행정부는 두드러진 반 이슬람 정서를 기반으로 난민 수용 반대를 행정부가 추구하는 정치적인 목적을 달성하기 위하여 오용하고 있으며 유럽연합 내 분열을 이끌고 있다.

Abstract

This article examines the development of European refugee crisis through conducting an in depth case study on post-Socialist Hungary. In 2015-16 when Europe was grappling with the significant influx of refugees who primarily came from the Middle East and Sub-Saharan Africa, the Visegrad Group made clear that they would oppose to the proposed plan of a compulsory quota that suggested by the German-Franco leadership. With taking this oppositional position, the Visegrad Group contributed to the division of the European Union members, a rift within the EU members centered around between the "old founding members" and "the new ones". In particular, the literature pertaining to the European refugee crisis highlights that, among the Visegrad Group, Hungary took the most stringent and intransigent position against any plans of accommodating the refugees on a country-by-country quota basis. In order to deter the refugees' entry from Hungary, the Orbán government (2010-present) erected a long range of razor wire fences along the border of Serbia-Hungary, and, in October 2016, the government's sponsored anti-refugee referendum was successfully held. The existing literature pertaining to the unfolding of European refugee crisis has underscored that, when accepting the refugees, economic burdens that would be shared by the EU members was responsible for the shaping up an anti-immigration or anti-refugee sentiment among the EU citizens. Yet the research that has been conducted in this article suggests that the principal explanatory factors that have contributed to Hungary's position against the refugees can be found in its present political contexts. In essence, this means that the Orbán government has well capitalised on the anti-immigration sentiment for the diversion of public attention from daily economic predicaments when popular supports for the government were significantly falling. To this end, the Orbán government has launched a series of negative political campaigns that instigate fear of, or anxiety over, insecurity among the Hungarian population by deliberately associating the refugee influx with an increase in the probability of an occurrence of terrorism. In particular, this government sponsored negative political campaign was pronounced against the Muslim community, where the Hungarian population had a historically distant but distinct memory on the invasion of the Muslim. Consequently, the so-called "Islamophobia" was gradually shaping up in public atmosphere, but that, in turn, has contributed to the strengthening of Orbán's position where the exclusive form of a Hungarian nationalism had once again come to fore in the European political landscape.

참고문헌 (57)

  1. 고기복, "EU국가의 난민인정제도", 한독사회과학논총, 17(1), pp.37~70 (2007), 한독사회과학회
  2. 고상두, "독일 망명정책 변화의 국내정치적 영향요인에 관한 연구", 국제정치논총, 51(1), pp.241~262 (2011), 한국국제정치학회
  3. 김용찬, "영국과 프랑스 이주민의 정치적 권리에 관한 연구", 한국정당학회보, 10(1), pp.201~230 (2011), 한국정당학회
  4. 김현숙, "유럽연합의 제3국 이민 정책 변화에 대한 과정적 접근", 국제지역연구, 16(2), pp.3~36 (2012), 국제지역연구센터[DOI]
  5. 김철민, "EU 난민 위기에 대한 중동부유럽의 관점과 전략", EU연구, (43), pp.27~61 (2016), EU연구소[DOI]
  6. 박단, "시리아 난민, 파리 테러 그리고 프랑스 - 파리 테러의 내적 배경을 중심으로 -", 통합유럽연구, 7(1), pp.1~29 (2016), 유로메나연구소
  7. 박선희, "EU의 공동이민망명정책의 외재화와 그 문제점", 유럽연구, 29(1), pp.39~64 (2011), 한국유럽학회[DOI]
  8. 이승현, "유럽의 시리아 난민유입과 독일의 노동정책", 국제노동브리프, 14(3) (2016)
  9. 이현진, "EU의 난민정책 현황과 향후 전망", KIEP 오늘의 세계경제, 15(36) (2015)
  10. 이혜진, "EU의 이민 관리와 귀환정책", 국제지역연구, 16(3), pp.93~122 (2012), 국제지역연구센터
  11. 이종서, "EU의 공동이민⋅망명정책: 초국적 대응 프로그램의 배경과 한계", 유럽연구, 28(1), pp.169~201 (2010), 한국유럽학회[DOI]
  12. 안병억, "유럽의 난민 위기와 공동이민망명정책 - 초국가주의의 한계와 전망 -", 독일연구 - 역사·사회·문화, (31), pp.1~33 (2016), 한국독일사학회[DOI]
  13. 오정은, "유럽의 반이민 정서와 극우정당 지지율 관계 분석", 호모미그란스-이주, 식민주의, 인종주의, 13, pp.60~82 (2015), 이주사학회
  14. 유럽 난민 사태의 유럽 정치에서의 함의, In 주요국제문제분석, "전혜원", ~ (2016)
  15. 최진우, "난민위기와 유럽통합", 문화와 정치, 3(1), pp.109~137 (2016), 평화연구소[DOI]
  16. 황기식, "EU의 이민자 사회통합 위기와 통합정책적 시사점", 국제지역연구, 19(4), pp.135~168 (2016), 국제지역연구센터[DOI]
  17. Dobkowski, Michael, "Islamophobia and anti‐Semitism: Shared Prejudice or Singular Social Pathologies", Cross Currents, 65(3) (2015)
  18. European Commission, "European Economic Forecast 2015", the European Commission, ~ (2015)
  19. Frida, Ghitis, "Anti‐Refugee Backlash Will Benefit Europeʹs Far Right Parties", World Politics Review, 24(9) (2015)
  20. Gunesch Johannes, "Hungaryʹs Long Summer of Migration: Irresponsible Governance Fails People Seeking International Protection" (2016), Migszol
  21. Hafez, Farid, "Shifting Borders: Islamophobia as Common Ground for Building Pan‐European Right Wing Unity", Patterns of Prejudice, 48(5) (2014)
  22. Hall, Allan, "Germany Opens its Gate", The Independent, ~ (2015)
  23. Kallis, Aristotle, "Islamophobia in Europe: The Radical Right and the Mainstream", Insight Turkey (2015)
  24. Kallius, Annastina, "Immobilizing Mobility: Border Ethnography, Illiberal Democracy, and the Politics of the Refugee Crisis in Hungary", American Ethnologist, 43(1) (2016)
  25. Lavenex, Sandra, "The Migration‐Development Nexus in EU External Relations", Journal of European Integration, 30(3) (2008)
  26. Lyman, Rick, "Eastern Blocʹs Resistance to Refugees Highlights Europeʹs Cultural and Political Divisions", The New York Times, ~ (2015)
  27. Ogan, Christine, "The Rise of Anti‐Muslim Prejudice: Media and Islamophobia in Europe and the United States", The International Communication Gazette, 76(1) (2014)
  28. McCormick, John, "European Union Politics" (2011), Palgrave MacMillan
  29. Mudde, Cass, "Populist Radical Right Parties in Europe" (2007), Cambridge University Press
  30. Népszava, "Egy Csapat ‐ Putyin, Trump, Erdogan, és Orbán", ~ (2016)
  31. Scott, Gilmore, "European Refugee Crisis? Nope", Macleanʹs, 9(14) (2015)
  32. Selanec, Nika, "A Critique of EU Refugee Crisis Management: On Law, Policy and De‐Centralisation", Croatian Yearbook of European Law and Policy, 11 (2016)
  33. Seth, Holmes, "Representing the European Refugee Crisis in Germany and Beyond", American Ethnologist, 43(1) (2016)
  34. Szigetvári, Viktor, "Hungaryʹs Referendum: Expensive Farce", Financial Times, ~ (2016)
  35. Szonda Ipsos, "Global Views on Immigration and the Refugee Crisis" (2016), Szonda Ipsos
  36. The Economist, "Illiberal Central Europe: Big, Bad Visegrad", ~ (2016)
  37. The Guardian, "Germany to Push for Compulsory EU Quotas to tackle Refugee Crisis", ~ (2015)
  38. The Slovak Spectator, "Visegrad Countries Special", ~ (2009)
  39. Heti Világ Gazdaság, "Teljesen Lezárták a Szerb‐Magyar Határt Percről Percre", ~ (2015)
  40. Magyar Hírlap, "Orbán Viktor: Új Védelmi Vonalra Van Szükség", ~ (2016)
  41. Magyar Nemzet, "Orbán: A Terroristák Alapvetően Migránsok", ~ (2015)
  42. Népszabadság, "Huszonkét milliárdból Építi Fel az Orbán Kormány a Gyűlölet Falát", ~ (2015)
  43. Népszava, "Orbán Bukása a Népszavazás", ~ (2016)
  44. "Amendment to the Asylum Act and Act on State Border 2016"[URL]
  45. "Attitudes to Islam and Muslim"[URL]
  46. "Council Regulation (EC) 2007/2004"[URL]
  47. "European fear wave of refugees will mean more terrorism, fewer jobs"[URL]
  48. "5 Facts about the Muslim Population in Europe"[URL]
  49. "Refugee Fund"[URL]
  50. "Temporary Protection"[URL]
  51. "The 1951 Refugee Convention"[URL]
  52. "V4 Turning Heads in Europeʹs Refugee Crisis"[URL]
  53. "Median Közvélemény és Piackutató Intézet"[URL]
  54. "Visegrad Group"[URL]
  55. Bod, Péter Ákos, "전 산업부 장관, 헝가리 중앙은행장 (재임: 1990‐1994년)", ~ (2016)
  56. Gulyás, András, "전 대통령 괸츠 아르파드(Göncz Árpád, 재임 1990‐2000년)와 마들 페렌츠(Mádl Ferenc, 재임 2000‐2005년) 상임 외교정책 고문, 전 포르투갈 리스본 주재 헝가리 대사", ~ (2016)
  57. Lengyel, László, "헝가리 금융 및 재정연구소장", ~ (2016)

이 간행물의 다른 논문 (7건)

Role of Exchange Rate on the UK-Germany Trade Balance: An Analysis at Industry Level우타이 우프라센pp. 3-39자본주의 다양성과 경제성장 전략: 유럽의 경험을 중심으로김일곤pp. 41-68유로존 역내불균형(Internal imbalance)의 시각에서 본 독일의 경상수지 흑자와 그 구조에 관한 연구강유덕pp. 69-110입법영향평가(GFA) 제도의 실효적 도입 방안: 독일 GFA의 제도화 사례를 중심으로정창화pp. 111-1442017년 프랑스 선거에서 중도주의의 전략적 함의: 마크롱의 자유주의 노선을 중심으로오창룡, 이재승pp. 145-172
원문 보기