유럽평의회(CoE)의 인권 중심적 인공지능 거버넌스 형성에 대한 연구: 인공지능에 대한 기본협약(FCAI)과 인공지능 시스템의 위험 및 영향 평가 방법론(HUDERIA)을 중심으로
Human Rights-Centered AI Governance Led by the Council of Europe: Focusing on the FCAI and the HUDERIA
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초록
본 연구는 유럽평의회(CoE)가 AI 거버넌스 형성에 있어 인권 중심적 접근을 선도하고 있는 배경과 과정을 살펴보고, 그 핵심 성과물인 AI에 대한 기본협약(FCAI)과 AI 시스템의 위험 및 영향 평가 방법론(HUDERIA)의 주요 내용을 분석하여 그 성과와 한계를 평가한다. CoE는 제2차 세계대전 이후 유럽인권협약(ECHR)과 유럽인권재판소(ECtHR)를 통해 유럽 지역의 인권 거버넌스를 주도해왔는데, 이러한 역사적 경험을 바탕으로 인공지능 특별위원회(CAHAI)와 인공지능위원회(CAI)를 통해 AI 시대의 새로운 인권 거버넌스 형성을 추진해왔다. 그 결과로 탄생한 FCAI는 다중이해관계자 참여 모델과 기술중립적 접근을 통해 개방적이고 유연한 규제 프레임워크를 제시했으나, 민간부문 규제의 제한성과 군사안보 분야 예외 허용 등의 한계를 보였다. 그리고 HUDERIA는 인권 중심의 체계적 AI 위험 및 영향 평가 도구를 제공했으나, 법적 구속력 부재와 평가 지표의 추상성 등의 과제를 안고 있다. 이러한 일부 한계에도 불구하고 CoE의 인권 중심적 AI 거버넌스는 국제사회의 AI 규범 형성에 중요한 이정표가 되고 있다.
Abstract
This study examines the context and process through which the Council of Europe (CoE) is leading a human rights-centered approach to shaping AI governance. It assesses the achievements and limitations of two key outputs: the Framework Convention on Human Rights, Democracy, the Rule of Law and Artificial Intelligence (FCAI) and the Risk and Impact Assessment of AI Systems from the Point of View of Human Rights, Democracy and the Rule of Law (HUDERIA). Since the end of World War II, the CoE has been leading human rights governance in the European region through the European Convention on Human Rights (ECHR) and the European Court of Human Rights (ECtHR). Drawing upon this historical experience, the CoE has been advocating for the establishment of new human rights-centered AI governance at the international level. The resulting FCAI provided an open and flexible regulatory framework with a multi-stakeholder engagement model and a technology-neutral approach. However, it faced limitations such as restrictions on private sector regulation and exemptions for military security. HUDERIA provided a human rights-centered systematic assessment tool, but it faced challenges such as the lack of legal bindingness and the abstractness of the assessment indicators. Notwithstanding these limitations, the CoE's human rights-centered AI governance is an significant milestone in the development of international AI norms.