1930년대 조선총독부의 벌채적지 확장과 화전민 정주 사업의 성격
The Expansion of Logging Sites and the Nature of Hwajeonmin Settlement Policies in 1930s Colonial Korea
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초록
본 연구는 1930년대 조선총독부가 추진한 북선개척사업과 그 일환으로시행된 화전민 정주 정책의 구조적 성격을 분석하였다. 기존 연구들이 주로 화전민에 대한 강제 구축 중심의 엄금주의 정책에 초점을 두어왔던 반면, 본고는 북선개척사업에서 나타난 산농지도구 및 산농공려조합 설치가화전민을 단순히 배제하는 것이 아니라 일정 부분 제도권으로 포섭하려는사회정책적 기획이었음을 밝힌다. 특히 이러한 정착 정책이 표면적으로는자작농 육성과 산림 보호를 내세웠으나, 실제로는 총독부의 산림 통제 강화와 일본 본토 및 만주국의 자원 공급 체계를 뒷받침하는 통치 장치로기능했음을 논증하였다. 아울러 정주 정책의 실질적 이행을 위해 필수적인농경 적지 제공이 매우 제한적으로 이루어졌으며, 이로 인해 정착 사업은구조적 한계에 직면할 수밖에 없었음을 분석하였다. 결국 북선개척사업의화전민 정주 정책은 생계 안정이라는 명분 아래 추진되었으나, 실질적으로는 식민 권력의 자원 통제 논리에 종속된 식민지 개발 정책의 일환이었다.
Abstract
This study analyzes the structural nature of the Joseon Government -General’s settlement policies for slash-and-burn farmers (hwajeonmin) implemented during the 1930s Bukseon Development Project. While previous studies have primarily emphasized the prohibitionist approach focused on forced eviction, this paper argues that the introduction of Sannong Jidogu and Sannong Gongryeo Cooperative represented a partial shift toward incorporating hwajeonmin into the colonial administrative framework under a broader social policy agenda. Although these settlement policies officially aimed to foster independent farmers and protect forest resources, in practice, they functioned as instruments of forest control and resource management designed to serve the needs of Japan’s imperial interests in the metropole and Manchukuo. Furthermore, the study demonstrates that the provision of suitable agricultural land, a prerequisite for effective resettlement, was severely limited, leading to inherent structural contradictions in the settlement project. Ultimately, the hwajeonmin settlement policy under the Bukseon Development Project, despite its rhetoric of livelihood improvement, became an integral part of Japan’s exploitative colonial forest development strategy.