뉴 스페이스 시대의 민관협력 변화와 한국형 발전방향 모색
Public-Private Partnership Transformation in the ‘New Space’ Era and Implications for the Korean Context
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초록
오늘날 우주산업은 이른바 ‘뉴 스페이스(New Space)’ 시대로 명명되는 새로운 도약기를 맞이하고 있다. 여기에는 한 가지 중요한 공통점이 포착되는데, 바로 우주산업의 지형변화와 이를 주도하는 새로운 민관협력에 대한 논의가 자리하고 있다는 점이다. 실제로 주요 우주 선도국들은 민간 기업이 가지는 장점을 우주개발에 더욱 적극적으로 도입하고 있다. 뿐만 아니라 우주공간은 군사안보적으로도 핵심적인 영역이 되고 있으며 군과 민간의 상호협력 극대화를 위한 효과적인 관계 정립이 화두로 부상하는 중이다. 그러나 이 같은 뉴 스페이스 담론이 한국과 같은 우주개발의 후발주자에게도 유효한지에 대해서는 보다 면밀히 살펴볼 필요가 있다. 특히 뉴 스페이스 담론의 발원지로서 성숙된 민간 생태계를 구축한 미국과 달리, 국내 여건은 국가의 전략적 목표와 정부의 투자가 우주개발의 방향이 보다 중요한 상황이기도 하다. 따라서 본고는 우주개발 분야의 거스를 수 없는 외부의 글로벌 트렌드로서 뉴 스페이스 패러다임이 가진 변화 기제에 주목하는 한편, 동시에 우리만의 특수한 단계와 여건을 종합적으로 고려한 민관협력의 정립이 필요함을 강조하고자 한다. 구체적으로는 통합적 혁신 생태계 구축을 위한 경제적 측면, 민군 겸용 분야에서의 개발‧활용, 한미동맹 확장성과 관련된 안보적 측면, 향후 글로벌 진출을 위한 국제협력‧규범 등 외교적 측면의 실천 방안을 제시함으로써, 우주개발의 실질적 전진을 위한 한국형 발전방향을 제시하고자 한다.
Abstract
Today, the space industry is facing a new breakthrough in the so-called "New Space" era. There is one significant common thread that runs through all of this: the discussion of structural change in the space industry and the new public-private partnerships (PPPs) that are driving it. Indeed, leading countries in the space industry are increasingly bringing the advantages of private enterprise to space development. Furthermore, space is becoming a key area for military security, and establishing effective relationships between the military and civilian sectors to maximize mutual cooperation is becoming a critical issue. However, it is necessary to critically examine whether this new space discourse is valid for space industry followers such as South Korea. In particular, unlike the U.S., which has a mature private ecosystem where the New Space concept originated, the Korean context is one in which national strategic goals and government investment are more important for the direction of space development. Therefore, this paper focuses on the change mechanism of the new space paradigm as an irresistible external global trend in space development, while emphasizing the need to establish public-private partnerships that comprehensively consider our own special stage and conditions. Specifically, we propose the practical advancement of space development by presenting action plans for the economic aspects of building an integrated innovation ecosystem, the development and utilization of civil-military applications, the security aspects related to the expansion of the ROK-US alliance, and the diplomatic aspects such as international cooperation and norms for future global expansion.
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