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자유무역협정과 보건의료인력의 국제이동: 일본의 사례

Free Trade Agreement and International Migration of Health-care Workers: The Case of Japan

송준헌
법무부 (Ministry of Justice)|2013.04|국제법무연구 (Journal of International Legal Affairs)|제110호|pp. 129-166

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일본자유무역협정JapanFree Trade Agreement서비스 무역에 관한 일반협정보건의료인력General Agreement on Trade in ServicesEconomic Partnership Agreement경제동반자협정Health-care Workers
주제분류법학

초록

본 논문은 일본의 경제동반자협정(EPA)을 통한 보건의료인력의 도입에 대해서 고찰하고 정책적 시사점을 제공하였다. 본 논문은 크게 세 부분으로 구성되어 있다. 첫째, 통상 현안으로서 자연인의 이동에 주목하고, 세계무역기구(WTO)와 자유무역협정(FTA)를 중심으로 보건의료인력의 국제이동에 대한 논의 동향을 살펴보았다. 특히 WTO 회원국들의 보건의료 서비스 분야에 대한 양허가 상대적으로 낮은 수준에 머무르고 있음에도 불구하고, FTA와 같은 지역경제통합에서는 해당분야에 대한 WTO-plus 내지는 WTO-X의 합의가 이루어지고 있는 것을 확인하였다. 둘째, 일본정부의 외국인노동자 도입정책을 살펴보고, WTO의 서비스 무역에 관한 일반협정(GATS) 및 EPA에서 자연인의 이동에 관한 양허내용을 고찰하였다. 그동안 일본정부는 소위 고도인재라 불리는 전문기술직 외국인은 적극적으로 유치하지만, 단순노동자의 국내취업은 사실상 불허하는 것이 기본방침이었다. 이와 같은 기본방침은 GATS 양허에서도 그대로 반영되어 있지만, 일부 EPA에서 자연인의 이동과 관련하여 소위 WTO-plus의 합의가 이루어지고 있음을 확인하였다. 마지막으로 일본의 EPA에서 보건의료인력의 도입과 관련한 조항과 합의사항을 검토하고, 외국인 보건의료인력의 도입실적과 제도적 문제점을 고찰하였다. 일본의 기체결 EPA에서 자연인의 이동과 외국인 보건의료인력의 도입에 관한 합의는 기본적으로 무역정책과 이민정책이 혼재되어 나타난 결과물이라고 볼 수 있겠다. 이민정책의 기본방침과 배치되는 사안임에도 불구하고, 단지 무역정책의 실현을 위한 수단으로 이용함으로써 결과적으로 커다란 사회적 갈등과 비용을 유발하고 있음을 확인할 수 있었다.

Abstract

This study examines the acceptance of foreign health-care workers under the Free Trade Agreement (FTA), focusing on the Japan's Economic Partnership Agreement (EPA). This study is divided into the three parts. The first part reviews the background and current discussion status about the migration of natural persons in the World Trade Organization (WTO) and FTA; in particular, it looked at the international movement of health-care workers in terms of trade issues. The second part of this study investigates the Japan's foreign labor policy, the commitments under the General Agreement on Trade in Services (GATS), and the EPAs in which Japan agreed to open its doors to foreign labors. In the final part, I analyse the provisons and mutual consent on the acceptance of foreign health-care workers in the Japan's EPAs, and offer some policy implications.

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