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문예회관의 효율성 및 생산성 변화분석:맘퀴스트 생산성지수를 중심으로

Analysis of Efficiency and Productivity Changes in Korean Arts and Cultural Centers: Focusing on the Malmquist Productivity Index

허식|전종섭
한국문화관광연구원 (Korea Culture & Tourism Institute)|2020.08|문화정책논총 (The Journal of Cultural Policy)|제34권 제2호|pp. 131-158

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효율성자료포락분석문예회관맘퀴스트 생산성지수규모수확
주제분류정책학

초록

우리나라 정부는 문예회관 건립지원으로 문화향유 확대 및 문화예술진흥 노력을 지속하고 있으나, 설립된 시설의 효율적 운영에 대해서는 의문이 제기되고 있다. 이에 따라 본 연구는 자료포락분석과 맘퀴스트 생산성분석기법을 통해 문예회관의 시간에 따른 효율성 및 생산성을 확인하고, 최적화를 위한 방안을 제시하고자 한다. 실증분석에 대한 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 연도별 효율성과 생산성의 변화를 측정한 결과, 문예회관들은 전반적으로 기준집단에 비해 낮은 효율성과 생산성이 관측되었다. 둘째, 맘퀴스트 생산성지수를 분해한 결과, 기술변화나 순수효율성변화보다 규모효율성변화가 생산성의 흐름과 더 유사하게 나타나, 이는 규모효율성 증대를 통한 생산성 향상의 여지가 있는 것을 의미한다. 셋째, 규모효율성의 개선을 위해 규모를 증가시켜야 하는지, 아니면 감소시켜야 하는지 분석한 결과, 문예회관의 대부분이 수확체증으로 나타났다. 결과를 종합해 볼 때, 국내 문예회관의 경우 운영비, 인력 등 투입규모의 증대를 통해 낮은 생산성을 개선하여 지속가능성 및 문화향수 충족을 극대화할 수 있을 것으로 기대할 수 있다.

Abstract

By supporting the construction of arts and cultural centers, the Korean government has striven for improving the arts and the cultural environment. However, some questions are being raised about the inefficient operation of the established facilities. This study focuses on efficiency and productivity of Korean arts and cultural centers, using data envelopment analysis and the Malmquist productivity method in order to determine operational optimization. The main results are as follows. First, over the years, the change in the efficiency and productivity of Korean arts and cultural centers has proven somewhat lower than that of the reference group. Second, the details of the Malmquist productivity index indicated that the flow of productivity is more similar to a change in scale efficiency than to the effects of technical change or efficiency change, allowing for increased productivity through the improvement of scale efficiency. Third, we discovered that Korean arts and cultural centers generally operate in an increasing “returns to scale” landscape. Our findings illustrate that Korean arts and cultural centers will be able to maximize their sustainability and accessibility by improving low productivity through an increase in the amount of inputs—such as operating cost and manpower.

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