조선총독부 有害鳥類驅除 정책의 전개와 한계 -참새 퇴치 사례를 중심으로-
The Progression and Weakness of the Government-General of Korea’s Harmful Birds Control Policy: With a Focus on Sparrow Eradication
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초록
본 연구는 조선총독부의 유해조류구제(有害鳥類驅除) 정책을 농업 행정과 생태계 부작용의 교차 지점에서 고찰한다. 당시 야생조류 통제의 핵심은 곡물에 큰 피해를 준다고 여겨지던 참새였으며, 이를 퇴치하여 벼농사 손해를 줄이는 것이 방제 행정상의 주된 목표였다. 이에 따라 1910년대에는 농민을 동원하여 참새의 알과 새끼까지 제거하는 방식의 강도 높은 박멸 사업이 제도적으로 시행되었고, 각 도(道) 단위에서 수백만 마리가 사냥당하며 참새 개체수의 전국적인 급감이 가시화되었다. 그러나 1920년대에 들어서면서 참새 박멸을 중점으로 하던 유해조류구제는 점차 위축되었다. 농가의 노동력을 활용하던 기존 방식의 지속성이 약화됨과 동시에 조류가 해충의 천적으로서 수행하는 생태적 역할에 대한 긍정적인 인식이 행정 내부에서 제기되기 시작하였다. 본고는 이러한 양상의 원인을 파악하기 위해, 1920년대 이후 충해 문제의 실태를 멸구류[浮塵子] 해충에 주목하여 검토해 보았다. 그 결과 유해조류구제가 조선총독부 방제 행정의 중심에서 벗어나게 된 시기인 1920년대부터, 여름철 고온기의 증가와 같은 환경적 요인에 의해 해충 발생 문제가 부각됨에 따라, 이를 억제하는 쪽으로 방제 역량이 치중되었음을 확인하였다. 그리고 이 같은 상황의 이면에는 참새의 개체수 급감이 초래하는 생태적 부작용 중 하나인 충해 악화가 실질적인 경제 비용으로 체감되었던 까닭이 있었다. 이러한 전개를 통해, 본 연구는 조선총독부의 유해조류구제가 정량적 성과에도 불구하고 먹이망 균형을 해치며 농정의 목표와 충돌하는 내적 한계를 지니고 있었음을 밝혀냈다. 나아가 근대 행정 체계하의 자연 통제 조치가 생태계 서비스와 충돌하던 국면을 구체적으로 조망함으로써, 일제강점기에 벌어졌던 야생생물 통제·관리에 대한 역사적 반성의 장과 오늘날 정책 논의에 기여할 수 있는 분석 틀을 제시하고자 하였다.
Abstract
This study examines the Government-General of Korea’s harmful birds control policy at the intersection of agricultural administration and unintended ecological effects. At the time, sparrows―identified as a major threat to grain production―were the core target of wildlife control, and their eradication to reduce losses in rice cultivation was a principal administrative aim of these control efforts. Accordingly, in the 1910s the authorities institutionalized intensive campaigns that mobilized farmers to remove not only adult sparrows but also their eggs and chicks. At the provincial level, hundreds of thousands were hunted, making a nationwide decline in sparrow populations increasingly visible. In the 1920s, however, this extermination centered approach gradually weakened. The sustainability of the labor intensive mobilization model eroded, while a more positive administrative view emerged regarding the ecological role of birds as predators of crop pests. To clarify the causes of this shift, the study examines pest outbreaks after the 1920s with particular attention to Auchenorrhyncha pests. The analysis shows that from the 1920s―when bird extermination began to recede from the center of colonial wildlife control administration―environmental factors such as rising summer temperatures brought insect infestations to the fore, and control capacity was redirected toward suppressing those outbreaks rather than exterminating birds. Behind this shift lay the recognition that aggravated pest damage, which had emerged as an ecological consequence of the sharp decline in sparrow populations, was being felt as a tangible economic cost. Taken together, the study demonstrates that, despite short-term gains, the harmful birds control policy disrupted the food web balance and conflicted with broader agricultural objectives, revealing internal limitations. By closely examining how animal control measures under a modern administrative regime clashed with ecosystem services, the study offers a framework for historical reflection on pest management in colonial Korea and provides analytical tools relevant to contemporary wildlife management debates.