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제주도 마을공동목장의 해체과정과 사회ㆍ생태적 함의

The Dissolving Process of Village Pasture Commons in Jeju Island and its Social and Ecological Implications

윤순진
한국농촌사회학회 (The Korea Rural Sociological Society)|2006.12|농촌사회 (The Journal of Rural Society)|제16권 제2호|pp. 45-88

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골프장제주도Jeju island공진화golf courseco-evolutiontraditional ecological knowledge마을공동목장전통적인 생태지식village pasture commons

초록

제주도에는 전국에서 유일하게 마을공동목장이 있다. 1870년대 이래 생겨난 마을공동목장은 부침을 겪으면서 오늘에 이르고 있으나 갈수록 감소추세를 보이고 있다. 마을공동목장은 고립성과 협소성을 특징으로 하는 섬의 부양능력의 한계에 대한 인식을 기초로 목장을 마을 공유지로 운영함으로써 자연과 조화하며 자원이용의 기회를 균등히 나누어 가질 수 있도록 제주사람들이 만들어낸 독특한 제도이자 문화이며 경관이다. 하지만 1948년부터 시작된 43사건을 통해 중산간지역의 지역공동체에 균열이 가거나 해체되고 1960년대 군사정권하에서 지방자치에 관한 임시조치법과 임야소유권 이전등기특별법이 시행됨으로써 마을주민공동체의 소유권이 인정되지 않는 등 소유권에 혼란이 발생하였다. 이후 국가권력에 의한 관광개발 중심의 산업구조 재편과 골프장의 확대, 자본주의 산업화의 전개에 따른 상업적 작물재배지의 확대 등의 과정을 통해 마을공동목장은 해체 경로를 밟게 되었다. 중산간지역 마을공동목장의 해체가 지역의 필요와 자연의 한계에 대한 관점이 부족한 중앙정부와 외래자본이 주도하고 환경에 심각한 영향을 주는 골프장이나 채석장, 상업적 작물 생산지의 확대로 연결됨으로써 사회생태적 문제를 낳고 있다. 제주특별자치도는 제주의 자연에 부합해서 제주만의 제도로 발전시켜온 마을공동목장이 담고 있는 전통사회의 생태적 지식과 지혜를 향후 제주 발전방식에 반영함으로써 환경적으로 건전하고 지속가능한 사회경제적 발전을 이룰 수 있도록 해야 할 것이다.

Abstract

Jeju island is the only place where villagers' commonly-owned pasture (village pasture commons) has existed. Village pasture commons has decreased with some fluctuation, since it came into being around in 1870s. It is a unique social institution as well as unique culture, forming a special landscape in Jeju, as a result of human adaptation to Jeju's special natural conditions. People in Jeju, while recognizing the characteristics and limits of the island's carrying capacity, have maintained pasture as commons in order to evenly share the opportunities to use constrained natural resources. However, the historical event of 4ㆍ3 caused a crack in the commons, sometimes resulting in dissolution of the commons. Two legal changes during 1960s under the regime of military dictatorship derived confusion of ownership, sometimes making villagers lose their common ownership. Afterward, tourist development-focused industrial restructuring which has stimulated expansion of golf courses, and expansion of cultivating fields for commercial crops have also contributed to dissolution of the commons. Series of these events, initiated not only by the central government not much concerned about local needs, but also by external capitals strongly pursuing profit maximization, have led to social and ecological problems. If Jeju special self-governing province really wants to accomplish environmentally sound and sustainable development, it needs to reflect the lesson from its own traditional ecological knowledge and wisdom embedded in the creation and operation of village pasture commons on its new development plan.

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