음주승객의 항공기 탑승거절에 관한 연구
The Study on Rejection of Transportation of Intoxicated Passengers
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음주승객의 항공기 탑승거절과 관련하여 “음주라는 것이 항공안전을 저해할 정도로 위험한 행위인지, 음주승객의 탑승거절과 관련한 ICAO의 국제적 표준 기준과 IATA의 권고 사항 등 국제적 기준이 있는지, 음주승객의 탑승거절에 대한 주요국과 항공사의 제도와 정책, 그리고 그 안에서 일정한 국제적 동향을 발견할 수 있는지, 대한민국의 현행 법체제와 정책은 어떠한 입장을 취하고 있으며 취약점으로는 무엇이 있는지”에 대한 해답을 구하고 이를 바탕으로 음주승객의 항공기탑승거절과 관련한 국내 제도정비 및 정책수립과 관련한 시행 가능한 구체적 방향을 제시하고자 한다. “음주승객의 항공기 탑승거절”은 기존의 “음주승객의 항공기내 난동행위”와는 차이점이 있으며 탑승거절은 실제적인 난동행위가 발생하지 않은 상태에서 이루어지는 예방적 조치이다. 또한 추후 있을지 모를 향후의 행동 즉 그 “가능성”에 비추어 판단되어야 한다. 즉, 만취한 승객의 탑승을 사전에 금지하는 예방조치라 할 수 있다. 항공운송은 운송계약의 시작점인 ‘공항에서의 체크인부터 보안검색, 출국심사, 게이트, 항공기에 이르기까지’ 일련의 연속성의 특성을 가지고 있다. 현재 항공운송인에게만 책임과 의무를 부여하고 있으나, 항공운송의 특성을 고려하여 공항, 국가 등이 연대하여 그 책임을 지는 과정에서 발생할 수 있는 모든 사전적 예방 조치가 동반되어야 그 실효성을 높일 수 있을 것이다. 공항 내 에서도 음주난동승객을 일시 구금, 공항에서 퇴거 조치 등의 제재할 수 있는 법적항목 신설을 통해 공항운영자에게도 책임과 임무를 부여할 필요가 있다. 행동탐지 요원(BDO)과 공항경찰의 역할을 강화하여 음주 난동 승객을 모니터링 하는 시스템을 구축하여 항공사와 유기적으로 정보를 공유하고, 만취자에 대해 음주측정 등을 실시하는 공권력을 개입 할 필요가 있다. 또한 기존 다소 모호한 항공보안법에 탑승 거절 내용을 정확히 명시하고, 공항레스토랑․면세점․라운지․기내 등에서 알코올 음료의 제공량, 횟수 등을 제한하고 , 항공사 운송약관에도 알코올 음료 제공에 대한 기준을 명시하여 승객들이 사전에 인지 할 수 있도록 할 필요가 있다. 기내 영상물과 방송 등을 통해 승객의 협조 의무에 대한 고지 및 항공안전을 위한 국민 의식 고취 등의 방법이 고려되어야 할 것이다.
Abstract
We would like to find a solution about denial of boarding of a drunken passenger, and suggest enforceable direction of modify domestic system and policy making based on following questions; “Is it as dangerous as disrupting aviation safety? Is there any international standard of ICAO and advisory opinion of IATA about denial of boarding of a drunken passenger? Is there any policy in leading countries and airlines about denial of boarding of a drunken passenger and is there any international trend about it? What is Korea’s existing law and policy and is there any weak point about it?” There is a difference of “denial of boarding of a drunken passenger” and “air rage incidents caused by the inebriated passengers.” Denial of boarding is a precautious step of the air rage incident which was not yet happened, and it should be judged by the “possibility” of the behavior which might be happened in the future. In other word, it is a precautious step of denial of boarding of a drunken passenger. Air transportation has continuous characteristic from a start point of a contract of carriage, which is ‘check in at the airport, security check, immigration, get to the gate and aircraft.’ Currently, only the air carriers take on a liability, but considering the characteristics of the air transportation, the effectiveness would be increased when the airport and country take on a liability together and take all the precautious steps in the process of solidarity. Airport operator should take on a liability as well, by establishing a law of detention of the drunken passenger, and eviction from the airport. Governmental power should also be exerted by strengthen the role of Behavior Detection Officer and airport police, make system of monitoring drunken passengers and share information with the airlines, take a sobriety test of a drunken passenger. Furthermore, there is necessity of letting passengers to recognize in advance by clearly specifying the contents of denial of boarding in the aviation security law, limiting the serving portions and the number of times of serving alcoholic beverages at the restaurants in the airport, duty free shops, lounge and cabin, specifying the standard of serving alcoholic beverages at the Conditions of Carriage. Notify the responsibility of passenger’s cooperation and a national consciousness encouragement of the aviation safety should be considered as well, through in-flight video and announcement.
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