19세기 후반 독일 대의제 입헌국가의 입법권력의 지위 ―법치와 권력분립의 관점에서―
Status of the Legislative Power of the Representative Constitutional State in Late 19th Century Germany
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초록
이 글은 19세기 프로이센-독일이 헌법제정에 따라 국민대표체가 행사하는 입법권력을 새로이 설립함으로써 법치 그리고 국가권력 관계에 초래된 변화를 고찰한다. 법률은 실질적 법률과 형식적 법률로 이분되고, 군주의 행정명령권과 국민대표체의 입법권의 대상을 명확히 구분할 필요가 생긴다. 이 과정에서 권력분립론의 도그마에 따른 입법권력의 대상과 위상이 독일 입헌국가에서 그대로 작동할 수 없고, 현실적인 입법권력의 위상은 통치권 및 행정권과의 대결 속에서 역사적으로 형성된다는 것이 드러난다. 의회가 행정권의 우위 하에서 수립되고, 정부 구성에 참여하지 않는 19세기 후반 프로이센과 독일제국의 입법권력이 그 태생적 한계를 극복하고 국가대표체로 성장할 수 있는 방법으로 제시된 대안은 의회의원이 정부구성에 참여하는 것이다. 나아가 전통적인 관료제 정부에 민주적 대표성을 부여하기 위해 의회의원과 관료가 공동으로 정부를 책임지는 체제가 제안된다. 19세기 독일 대의제 입헌국가의 입법권력의 성립과 그 지위가 보여주는 것은, 실질적인 입법권력의 지위가 역사적 형성과정과 결부되므로 추상적 권력분립론은 각 권력의 역사적 역할과 실질적 관계에 의해 보충되고 수정됨으로써 현실에서 작동가능한 입법권력의 지위와 역할이 형성될 수 있다는 것이다.
Abstract
This paper examines the rule of law and the relation of state powers reconfigured by the constitutions of Prussia and Germany in the late 19th century, which stipulated the establishment of national representative and legislative power. German constitutional state construction reveals that the real status of legislative power depended on the historical formative process of legislative power that defies superficial understanding of the doctrine of the separation of the three powers: executive, legislative, judicative. Prussian-German legislative power illustrates the status of a constitution- based national representative body established under the dominant position of the executive and bereft of the right to participate in the government. The constitutional provisions that restricted the monarchical executive by the legislative power of the national representatives invoked debate over the exercising domain of the respective executive and legislative powers. To overcome the divide between the political and constitutional status of the legislative power, governmental formation out of bureaucrats and parliamentarians is suggested. Legislative power in the 19th century German constitutional state suggests that the practical status of legislative power was related with the process of its historical establishment, and the doctrine of separation of the three powers should be supplemented by their historical roles and the relation of the respective powers accordingly, and thereby legislative power could attain a real status and role under state powers.
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