도시계획시설사업 실시계획인가의 무효와 관련한 문제점 - 대법원 2015. 3. 20. 선고 2011두3746 판결 -
Rechtsfragen der nichtigen Genehmigung für Stadtplanungsausführung
0
조회
0
다운로드
1
인용
0
참고문헌
키워드
초록
판례는 ‘법규의 중요한 부분’을 위반한 것을 하자의 중대성으로 받아들이고 있는데, 이는 너무나 막연하여 과연 그것이 가늠자가 될 수 있을지 심히 의문스럽다. 대상판결은 실시계획인가가 무효이므로 그에 기초한 수용재결 역시 무효로 보았는데, 너무 단선적인 접근으로 법적 안정성의 차원에서 문제가 있다. 무효는 원상회복의 상황을 낳기에 상당한 시간이 지난 경우에도 그동안의 기성사실이 모두 無로 돌리는 것은 법적 안정성의 차원에서 문제가 있다. 수용재결을 바탕으로 소유권이전등기가 이루어져 새로운 사법질서가 형성되었다는 점과 도시계획시설사업의 실시계획인가와 수용재결의 관할청이 다르다는 점을 유의할 필요가 있다. 선행 행정행위가 무효라 하더라도 원칙적으로 후행 행정행위는 단순 위법에 그치되, 다만 선행 행정행위의 무효가 명백한 경우에 마찬가지로 무효로 접근하는 것이 바람직하다. 수용재결의 무효(및 취소)에 따른 소유권이전등기의 말소와 관련해서도 기대가능성의 차원에서 탄력적 접근이 필요하다. 나아가 사업인정이나 수용재결의 단계에서 분쟁을 마무리하기 위해 행정소송에서 집행정지의 원칙이 채택될 필요가 있다.
Abstract
Ein Verwaltungsakt ist nichtig, soweit er an einem besonders schwerwiegenden und offensichtlichen Fehler leidet. In Bezug auf schwerwiegenden Fehler hat die Rechtsprechung definiert, dass diese Fehler Verstoß gegen wichtige und wesentliche Rechtsbestimmungen bedeuten. Allerdings ist dieses Kriterium der Rechtsprechung vage und zweifelhaft. Nach hier erläuterter Rechtsprechung führt die nichtige Genehmigung für Stadtplanungsausführung zur die Nichtigkeit vom aufgrund dieser Genehmigung nachträglichen erlassenen Enteignungsbeschluss. Jedoch hat diese Stellungnahme vor allem im Hinblick auf die Rechtssicherheit Lücken, weil die Nichtigkeit der Verwaltungsakte grundsätzlich Rückwirkung beinhaltet und dadurch bislang alle getroffenen Entscheidungen bzw. Situationen wiedergemacht werden. Vor diesem Hintergrund sollten in dieser Rechtsprechung zwei Punkte sorgfältig berücksichtigen, dass einerseits mit dem Enteignungsbeschluss bereits neue Rechtsordnung ausgestaltet wird und andererseits die zuständige Behörde bei der Genehmigung und dem Enteignungsbeschluss unterschiedlich ist. Damit lässt sich feststellen, dass der nachträgliche Verwaltungsakt stets automatisch nicht nichtig ist, obwohl der frühe Verwaltungsakt nichtig ist. Vielmehr wäre es besser, der nachträgliche Verwaltungsakt in der Regel lediglich rechtswidrig zu sein. Zur wirksamen Rechtsschtz der Eigentümer beim Eigentumswechsel sollte die aufschiebenden Wirkung im Verwaltungsprozessrecht Rechnung getragen werden.
참고문헌 (22)
- 김남진, "행정법 Ⅰ" (2019), 법문사
- 김중권, "행정법" (2019), 법문사
- 김중권, "행정판례의 분석과 비판" (2019), 법문사
- 김중권, "EU행정법연구" (2018), 법문사
- 천병태, "행정법총론" (2011), 삼영사
- 박균성, "행정법론(상)" (2019), 박영사
- 정하중, "행정법개론" (2019), 법문사
- 홍정선, "행정법원론(상)" (2019), 박영사
- 김중권, "집회금지처분에 대한 잠정적 권리구제에 관한 소고 - 서울행정법원 2016. 11. 4.자 2016아12248 결정 -", 법조, 66(5), pp.541~579 (2017), 법조협회[DOI]
- 김중권, "조합설립인가취소판결과 기왕의 추진위원회의 관계- 대법원 2016. 12. 15. 선고 2013두17473 판결 -", 법조, 66(1), pp.496~514 (2017), 법조협회[DOI]
- 김중권, "行政行爲瑕疵論의 改革에 관한 小考", 공법연구, 39(1), pp.319~338 (2010), 한국공법학회
- 김중권, "行政法에서의 학문현상으로서의 學說, 그에 대한 適正性 評價에 관한 小考", 안암법학, (33), pp.1~64 (2010), 안암법학회[DOI]
- 김해룡, "현행 토지수용절차의 문제점과 개선방안 - 사업인정과 수용재결의 관계 및 사업인정 의제효 규정의 중심으로 -", 토지공법연구, 73(2), pp.243~261 (2016), 한국토지공법학회
- 임상우, "행정판례평석(1)" (2017)
- 김남진, "도시계획사업 실시계획 인가의 취소", 법률신문(제1961호), ~ (1990)
- Beaucamp, "Die Nichtigkeit von Verwaltungsakten", JA, pp.704~ (2007)
- Ernst, "Baugesetzbuch" (2018)
- Maunz, "Grundgesetz-Kommentar" (2018)
- Maurer, "Allg. VerwR" (2017)
- Schladebach, "Der nichtige Verwaltungakt", VerwArch, 104, pp.188~ (2013)
- Spannowsky, "BeckOK BauGB", ~ (2018)
- Will, "Die Nichtigkeit von Verwaltungsakten gem. § 44 VwVfG", JuS, pp.1057~ (2012)