中国国有土地上房屋征收与补偿法律制度探析 - 以公民私有财产权保护为视角 -
Study on Legal System of housing expropriation and compensation in China's state owned land - From the perspective of the protection of private property rights of citizens -
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초록
21세기에 들어서면서 세계 각국의 정치, 경제, 문화가 급속하게 발전하는 시대적 배경하에서 사회변화는 끊임없이 새로운 조류를 일으키고 있으며, 이에 따라 각국의 도시근대화 건설속도도 가속화 되고 있다. 오늘날, 중국의 가옥수용 문제는 피수용인의 국유토지사용권을 강제 회수함으로써 중국도시화 과정에서 발생하는 가옥수용과 보상분쟁은 늘 세인의 주목을 받고 있다. 중국의 국유토지상 가옥수용과 보상문제는 국가경제와 민생문제에 관련되는 중대한 사회문제의 초점이 되고 있다. 그 중에서 가장 쟁점이 되는 것 중의 하나는 보상문제이다. 가옥 수용과정에서 행정기관의 폭력적인 집행, “알박기(钉子户)”의 철거분쟁 및 끊임없는 소송, 민원 등의 문제는 지금까지 근본적인 해결을 보지 못하고 있다. 2011년 1월 21일, 중국은 ≪국유토지상 가옥수용과 보상조례≫을 공포함으로써 중국인민들에게 많은 관심을 가지게 하였다. 그것은 가옥의 수용주체, 수용목적, 수용절차 및 수용보상 등 측면에서 크나큰 진보를 가져왔다. 동시에 행정기관의 수용업무에 대해서 매우 중요한 영향을 주었다. 그렇지만 아쉬운 부분은 본 조례가 피수용인의 기본적인 권리 보호에 많은 혜택을 주지 못한 것이 현실이다. 실무에서 공공이익 정의의 어려움, 수용 범위의 협소, 부동산가격평가체계의 미비점, 그리고 가옥수용보상 공청제도의 불건전함 등 문제가 여전히 많이 존재하고 있다. 이러한 점을 고려하여, 본문은 주로 피수용인 사유재산권 보호의 시각에서 중국의 현행 ≪국유토지상 가옥수용과 보상조례≫에 대하여 전반적으로 언급하고, 실무상에서 드러나는 많은 어려운 문제점과 이러한 문제에 대한 공공이익, 수용범위, 가격평가, 보상공청절차 등에 대하여 그에 상응한 대책과 개선방안을 분석하고 있다. 그리하여 중국국유토지상 가옥피수용인 권리보호에 대한 법률체계 개선, 행정기관의 가옥수용행위에 대한 규범 및 사회조화안정에 대한 유지보호 등의 근본 목적을 실현하는데 있다.
Abstract
In the 21st century, in the context of the rapid development of political and economic cultures around the world, social change continues to create new waves, which has led to the acceleration of the pace of modernization of the cities. At present, China’s house expropriation forcibly recover the expropriation of state-owned land use rights’double pressure makes the housing expropriation and compensation disputes arising from China's urbanization process has been praised by the world attention. The issue of housing expropriation and compensation on China's state-owned land as a major social issue concerning the national economy and the people's livelihood, there are a lot of disputes in this area, among which compensation is one of the most controversial issues. In the process of the housing expropriation, violence enforcement of the administrative organs, "Nail households" would rather die than move, and the continuous appeal and petition have not been fundamentally solved. On January 21, 2011, the official announcement of the regulations on the expropriation and compensation of houses on state-owned land (hereinafter referred to as the Expropriation regulations) received wide attention,it has made great progress in the subject of expropriation, the purpose of expropriation, the procedure of expropriation and the compensation of the expropriation. At the same time, it also has a very important influence on the collection of administrative organs. However, it is regrettable that the regulations still do not take a crucial step towards the protection of the basic rights of those who are expropriated. In practice, there are still many problems such as difficult definition of public interest, narrow expropriation scope, imperfect property price evaluation mechanism, imperfect housing compensation hearing system and so on. In view of this, this article mainly from the perspective of citizen’s private property rights protection. A systematic summary of the current expropriation regulations. It focuses on the analysis of the difficult problems exposed in practice. Aiming at the above problems, we put forward some pertinent countermeasures and suggestions in the aspects of public interest, the scope of the collection, the price evaluation, the compensation hearing and so on. With a view to reconstructing the legal mechanism of the protection of people's rights in the state owned land, regulating the housing expropriation of the administrative organs, and maintaining the social harmony and stability.
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