독일에서의 조례 제정권의 한계에 관한 판례와 학설의 동향
Trends in Precedents and Theories on the Limitations of Right to Enact Ordinance in Germany
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초록
본 연구에서는 오늘날 독일에서 전개되고 있는 판례와 학설의 이론구성 등을 검토함으로써 우리나라 조례 제정권의 한계에 관한 의미 있는 시사점을 도출하였다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 먼저 독일 기본법하에서 자치행정의 보장을 위한 법제도에 대해 간략하게 개관한 후, 다음으로 조례 제정권의 한계에 관한 대표적 판례 및 학설의 전개에 대해 검토하였다. 연구결과, 독일에서는 전통적 견해를 기반으로 조례의 제정을 수권하는 법률의 규정에는 일정한 명확성이 요구되게 되었으며 이때 침해의 종류 및 방향을 나타내는 법률상의 기초를 요구하고 있다. 결국 법률의 제정을 통해 국민의 기본권을 보호한다는 근대 입헌주의의 중요한 원칙에 충실한 태도를 기반으로 자치단체의 민주적 기반을 고려함으로써 기본법 제28조 제2항의 자치행정의 보장을 인정하고 동시에 법률유보하에서 법률의 수권에 대한 명확성(침해 종류 및 방향 등)이 요구하여 양자의 균형을 이루고 있다는 점 등에서 우리에게 시사하는 바가 크다.
Abstract
In this study, we would like to find meaningful implications for the limitations of right to enact ordinance to us by reviewing the theoretical composition of precedents and theories unfolding in Germany today. In order to achieve this research purpose, a brief overview of the legal system for guaranteeing autonomous administration under the German Basic Law was first reviewed, and then the development of representative precedents and theories on the limits of ordinance enactment was presented. Today, in Germany, certain clarity is required in the provisions of laws that authorize the enactment of ordinances based on traditional views, and at this time, it requires a legal basis indicating the type and direction of infringement. Considering the democratic foundation of local governments based on the important principle of protecting the basic rights of the people through the enactment of laws, it acknowledged the guarantee of self-government under Article 28 (2) of the Basic Act and at the same time demanded clarity (type and direction of infringement) to us.
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