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경찰청에 대한 국정감사 질의내용 실증분석 - 2003~2007년 질의내용을 중심으로 -

Actual Analysis of National Assembly’s ParliamentaryInspection on State Administration on National Police Agency -From year 2003 to 2007-

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초록

행정기능과 역할이 확대됨에 따라 행정권의 남용으로 인한 국민의 권익침해의 가능성은 커지고, 이에 따라 행정에 대한 효과적인 통제수단의 강구가 절실해졌다. 특히 경찰은 공공의 안녕과 질서유지라는 기본임무를 수행하는 과정에서 국민의 자유와 권리를 침해할 가능성이 높기에 행정통제의 필요성은 다른 행정부처보다 높다고 할 수 있다. 이에 본 연구에서는 내용분석법을 활용하여, 경찰에 대한 대표적인 외부통제인 국회의 2003년부터 2007년까지의 국정감사 속기록의 질의내용을 全數분석하였다. 국회의 행정안전위원 개개인의 국정감사에서 질의내용의 개별적 주제를 분석단위로 설정하고,「경찰조직의 업무영역과 분야는 경찰청과 그 소속기관 직제 시행규칙」과「경찰청 조직 및 기구」표를 참고하여 경찰업무를 10개 영역과 27개 분야로 유형화하였다. 이에 따라서 질의내용의 경찰업무 영역 및 분야와 與, 野間 질의내용의 차이 등을 조사하고 빈도를 분석하였다. 또한 사법경찰과 행정경찰에 상응하는 질의의 빈도, 대민과 비대민 업무에 해당하는 질의의 빈도를 조사하였다. 그리고 각 행정안전위원별로 국정감사에서 질의했던 질의내용의 순서를 조사하여 중요인식도를 측정하였고, 이러한 자료들을 바탕으로 감사통제척도를 추출하였다. 연구분석 결과, 경찰에 대한 국회의 국정감사에서 경무기획, 수사, 생활안전의 순으로 질의빈도가 높았다. 경무기획 영역 중에서는 가장 빈번한 질의가 나타난 분야가 인사와 조직 문제, 혁신과 기획 분야인 것으로 분석되었다. 여, 야간의 차이는 질의빈도 순위에서는 차이가 없었지만, 질의내용에서는 다소 차이가 있었다. 즉 여당은 주로 민생치안 등 국민의 생활에 직접적으로 관계되는 생활안전 분야 등 실질적 실생활적인 분야에 치중한 반면에, 야당은 구조적이며 시스템적인 내용에 질의분야가 집중되었다. 감사통제척도 분석에서는 질의빈도에서도 가장 높았던 경무기획 영역과 수사, 생활안전, 교통 영역의 순서로 감사통제척도의 값이 높은 것으로 나타났다. 따라서 국회차원에서는 이에 대한 더욱 정밀한 감사실시 시스템이 요구되었고, 경찰청 차원에서는 이 영역과 분야에 대한 개선과 감사대응 시스템을 마련할 필요성이 있었다.

Abstract

Depending on how the administration functions and plays its role, the possibility of violation on the rights of citizen increases due to the abusing administration authority. Study on ways to control administration is necessary especially on area where the police’s administration control is much required than the other administration offices for its possibility of abusing the citizen’s rights and freedom is high in the process of performing their basic duties on public stability and maintenance order. Therefore, this research focused on using the Content Analysis analyzed on the question content on a stenographic record which is the police’s main outside intervention of Parliamentary inspection of the administration of National Assembly from year 2003 to 2007. After setting up the individual topic of the question content to analysis unit from Parliamentary Inspection on State Administration of each executive official of National Assembly, the research embodied the police duties with ten areas and twenty-seven types using the table “The direct enforcement regulations of its own unit and National Police Agency about the field and business area on the structure of the police” and the “An organization and system of National Police Agency”. The research analyzed and examined the difference of the question content between government party and non-government party and the field of police’s business. The research also investigated on the frequency which corresponds to Judicial Police with Administration Police as well as the frequency of the question content applicable to duties on “public” and “non-public”, measured on main recognition after investigating on the frequency order argued from the parliamentary inspection considering each administration safety committee, and abstracted Audit Control Barometer through use of these data. After analyzing the study, in National Assembly’s Parliamentary Inspection on State Administration on National Police Agency, the field of most frequent question was in the order of Police Planning Affairs, Criminal Investigation, and Life Safety. Police Planning Affairs argued mostly on human resource and its affairs and on its reform and planning field. Whereas, the comparison between government party and non-government party showed no differences on the number of the questions about each field and sphere, but had some numbers of dissimilarities on the question content. The government party emphasized on safety on public welfare, while the non-government party questioned frequently on system improvement and contents on political tendency. In the analysis on Audit Control Barometer, the value of Audit Control Barometer was high in the order of Police Planning Affairs, Criminal Investigation, Life Safety, and Traffic as shown on the frequency of question. Therefore, the National Assembly requires much more specific system of inspection enforcement, while National Police Agency necessitates on providing system of improvement and inspection defenses on this field and sphere.

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