일본의 부등교(不登校) 현황과 대책
The Current Status of and Policy Response to School Refusal in Japan
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초록
본 연구는 일본의 부등교 현황과 대책을 분석함으로써 우리나라의 학업중단 청소년 지원 정책에 시사점을 얻고자 하였다. 이를 위해 일본 문부과학성에서 발표한 부등교 대응 정책과 주요 사례들을 검토하였다. 그 결과, 다음과 같은 다섯 가지 주요 특징이 확인되었다. 첫째, 일본의 부등교 학생 발생률은 인구 1,000명당 37.2명으로 한국의 학업중단률보다 약 5배 높았다. 둘째, 일본에서는 ‘이지메(집단괴롭힘)’, ‘가정환경의 변화’, ‘의욕 결여’ 등이 부등교 원인으로 지목되며, ‘질병’, ‘장기결석’, ‘해외출국’ 등을 학업중단의 주요 사유로 분류하는 한국과는 차이를 보였다. 셋째, 중앙정부, 지방자치단체, 학교 등 다양한 수준에서 다층적인 대응 체계를 구축하고 있으며, 2023년 발표한 ‘COCOLO 플랜’이 포괄적이고 실천적인 종합 대책으로 평가된다. 넷째, ‘팀 학교’ 체계를 통해 조기 발견과 맞춤형 지원을 강화하고자 하며, 다기관 협력 기반의 지원이 강조된다. 다섯째, 일본은 부등교 예방 및 대응의 일환으로 학교 내 구조적·문화적 변화를 적극적으로 모색하고 있다. 이러한 일본의 사례는 유사한 문화적 배경과 정책 과제를 지닌 한국의 학업중단 청소년 지원 정책에 유의미한 시사점을 제공한다.
Abstract
This study aimed to analyze the current status of school refusal (futōkō) in Japan and explore its policy responses to draw implications for supporting out-of-school youth in South Korea. To this end, the study reviewed key policies and initiatives released by Japan’s Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT). Five major findings were identified. First, the incidence rate of school refusal in Japan stands at 37.2 per 1,000 students, approximately five times higher than South Korea’s school dropout rate. Second, the main causes of school refusal in Japan include bullying (ijime), changes in familyenvironment, and lack of motivation, which differ from South Korea, where dropout is more often attributed to illness, long-term absence, or oversee relocation. Third, Japan has established a multi-tiered response system spanning central and local governments as well as schools, with “COCOLO Plan,” announced in 2023, recognized as a comprehensive and actionable national strategy. Fourth, the “Team School”approach strengthens early identification and tailored support through multi-agency collaboration. Fifth, Japan is actively pursuing structural and cultural reforms within schools as part of its efforts to prevent and address school refusal. These findings offer valuable insights for advancing youth dropout prevention and support policies in South Korea, particularly given the two countries ‘similar cultural and educational contexts.