대북지원NGO의 기능과 역할에 관한 연구
A Study on the Function and Role of Humanitarian Aid For North Korea
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초록
국민의 정부, 참여정부와 같이 대화 및 협력을 중심으로 하는 남북관계의 변화는 우리의 북한관련 NGO들의 활성화와 더불어 독자적인 활동을 보다 증진시키는 계기로 작용하였다. 하지만 이명박 정부 출범 이후 이전 시기와는 차별을 둔 대북정책으로 인해 남북관계가 경색의 국면을 지속하고 있는 가운데 독자적인 영역에서의 NGO들의 활동은 크게 위축받을 수밖에 없다. 주로 인도적인 측면을 중심으로 활동하고 있는 NGO를 통한 대북관계 및 지원이 지속되어야 한다고 보면 시기의 변화에 따른 대북지원NGO의 역할 재정립은 필수적인 것일 수밖에 없다. NGO들은 그 설립목적에 따라 다양한 형태의 기능을 수행한다. 이러한 기능은 크게 운용기능(operational function), 교육기능(educational function), 대변기능(advocacy function), 감시기능(monitoring function), 문화창조의 기능(cultural innovation function) 등 다섯 가지로 요약된다. 그동안 대북지원NGO들은 용어자체의 의미대로 ‘지원 NGO’ 또는 ‘주는 NGO’의 역할을 주로 수행해 왔다. 분석의 결과에서 운용기능의 측면이 가장 두드러진 역할인 것으로 나타났다. 그러나 남북관계의 변화에 따른 새로운 역할정립이 필요하며, 교육기능, 대변기능, 감시기능, 문화창조의 기능 등을 수행할 수 있도록 나름대로의 영역과 전문성을 확보하여야 한다. 이와 같은 이유는 대북지원NGO와 그 활동에 대해 국민적 인식을 전환하고 문제의 해결이나 개선책을 모색할 수 있는 기회를 제공할 수 있으며, 나아가 지지계층을 확보와 동시에 필요한 자원을 확충하고, NGO스스로의 영역구축과 활동범위를 넓혀나갈 수 있는 기반을 마련할 수 있는 계기가 될 수 있기 때문이다.
Abstract
North-South Korea relations was changed to emphasize the dialogue and cooperation under the Kim Dae-Jung and Noh Moo-Hyun governments. Such change positively influenced on the activities of NGOs associated with North Korean problems. By contrast, North-South Korea relations have been tightened under the Lee Myung-Bak government which initiates different North Korean policies from previous governments. The activities of NGOs have been also shrunk under the different environment. Under this different context, it is necessary to clarify the role of NGOs in terms of their functions. In general, NGOs play a various role and function depending on their goals of foundation, such as educational, operational, advocacy, monitoring, and cultural innovation functions. Meanwhile, NGOs associated with North Korean problems have devoted to the operational function. However, the result of this study shows that it is necessary for NGOs to play a role such as advocacy, educational, and cultural innovation functions which are requested under the new environment.
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