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사회복지 일선관료의 재량에 관한 연구: 법률의 모호성과 집행환경의 특수성을 중심으로

Street-Level Bureaucrats' Discretionary Power in the Area of Social Welfare: Focused on Legal Ambiguities and the Uniqueness of Implementation Environments

심미승|설선미|박애리
한국공공관리학회 (Korean Association for Public Management)|2019.12|한국공공관리학보 (Korean Public Management Review)|제33권 제4호|pp. 127-144|DOI 10.24210/kapm.2019.33.4.006

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재량권social welfare사회복지일선관료street-level bureaucratdiscretionary power.
주제분류사회과학일반

초록

이 연구는 복지정책의 집행자로서 사회복지 일선관료의 재량에 관한 것으로 복지대상자 선정과정에서의 재량행위를 법률의 모호성과 집행환경을 중심으로 살펴보았다. 법률의 모호성은 국민기초생활보장제도를 중심으로, 집행환경은 사회복지사를 주제어로 미디어 텍스트 분석(media text analysis)을 통해 분석하였다. 분석결과, 법률의 모호성은 복지대상자의 선정 여부에 영향을 줄 수 있는 일선관료의 재량적 판단 가능성을 제약하는 것으로 나타났다. 또한 일선관료를 둘러싼 집행환경은 과도한 업무량과 제한적인 과업의 특수성으로 재량을 행사할 시간적 여유가 충분하지 못한 것으로 분석되었다. 사회복지정책의 집행과정에서 일선관료의 재량 행위가 사회복지대상자에게 끼치는 영향이 나날이 커짐에도 불구하고 집행 현장에서는 이를 제대로 반영하기 어렵다는 점이 연구 결과를 통해 재차 확인되고 있다.

Abstract

It is quite difficult for street-level bureaucrats to apply structured implementation rules and procedures in the area of social welfare. Thus they need to excise their discretions in responding to special individual cases in the implementation process of social welfare policy and program. But it is very much restricted to excise their discretions in reality. The purpose of this paper is to understand the barriers that street-level bureaucrats are confronted with in excising their discretions. It analyzes legal ambiguities in the Korean National Basic Living Security System, and It also conducts the media text analysis on newspaper articles. Research findings suggest that street-level bureaucrats can't excise their discretions to full extents, because of i)excessive workloads, ii)the complexity of policy environments, and iii)burnouts, thus resulting in reducing the quality of service for welfare recipients.

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