시민구단 활성화를 위한 지방자치단체장의 역할에 관한 연구:천안시민프로축구단(천안시티FC) 사례를 중심으로
A Study on the Role of Local Government Head for the Revitalization of Civic Sports Clubs: Based on the case of the Cheonan City Football Club
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초록
지방자치단체장의 다양한 역할 중 하나가 문화･여가･스포츠 진흥을 통한 지역사회 발전 및 지역주민의 삶의 질 향상이다. 이를 위해 많은 지자체가 생활체육 진흥과 함께 각종 스포츠단을 창단하여 운영하고 있다. 그중 프로축구 시민구단이 가장 논란이 많다. 2024년 현재 우리나라 25개 프로축구단 중 14개가 지자체가 창단하여 운영하는 시민구단이다. 시민구단에는 매년 막대한 지자체 예산이 투입되고 있지만 성적부진, 부정부패, 방만경영, 예산낭비 등 많은 문제와 함께 존폐논란이 반복되고 있다. 본 연구에서는 프로축구 천안시티FC를 사례로 시민구단 운영에서 지자체장이 어떠한 역할을 해야 하는가를 분석하였다. 자료수집은 천안시장, 천안시 담당 부서장, 천안시티FC 관계자, 천안도시공사 관계자 등에 대한 심층면접을 실시하였다. 그 결과 지자체장은 ‘지원하되, 간섭하지 않는다’는 원칙에 따라 시민구단을 위한 재정지원, 부패방지, 스폰서 확보, 인프라 구축, 관중동원 등에서 주도적인 역할을 해야 한다. 또한 시민구단과 연계한 각종 사업과 프로그램 추진, 지역 스포츠 및 관광산업 육성 등을 추진해야 한다. 반면 지방의회나 지방공무원들의 구단에 대한 지나친 간섭을 차단하고 공공기관이나 조직들과의 갈등을 중재하며, 구단인사나 운영에는 일체 개입하지 않아야 한다. 장기적으로는 구단 지배구조를 지자체 중심에서 시민중심으로 전환하여 지속가능한 시민구단으로 발전하도록 하는 역할도 필요하다.
Abstract
Enhancing community development and improving residents' quality of life through the promotion of culture, leisure, and sports is one of the key roles of local government heads. To this end, many local governments have established and operated various sports clubs. Nevertheless, local governments operating civic football clubs participating in the professional league are particularly controversial. As of 2024, 14 out of 25 professional football teams in Korea are civic clubs established and operated by local governments. Although huge local government budgets are spent on civic clubs every year, controversy over their existence has been repeated along with many problems such as poor performance, corruption, neglect management, and budget waste. In this study, we analyzed what role the local government head should play in operating the civic football club, taking the case of Cheonan City FC as an example. For data collection, in-depth interviews were conducted with key figures, including Cheonan Mayor and Cheonan City FC officials. The first implication is that the local government head must practice the principle of 'support but not interfere'. In addition, the head should play a leading role in financial support for civic clubs, anti-corruption, securing sponsors, establishing infrastructure, and mobilizing spectators. It is also necessary to promote various projects and programs in connection with civic clubs, and to foster local sports and tourism industries. On the other hand, it is necessary to block excessive interference of local councils or local public officials in club’s professional management practices and mediate conflicts with public institutions and organizations. Above all, The club's personnel and operations should be fully entrusted to its management without any external intervention. In the long run, it is also necessary to change the club governance structure from local government to citizen-centered to develop into a sustainable civic club.
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