淸 乾隆帝의 中央行政 運營-軍機處의 事例를 중심으로-

Abstract

通過硏究全盛時期的行政運用方式，可以理解那行政系統的正面和負面. 淸朝的中央政府機構一面從明朝沿襲下來的制度，另一面設立著發展獨特的機構. 雍正帝在現有的制度里，探索新的機構，所以通過運用小數的官員，要掌握文書移送的經路. 十分反映這皇帝的用意就是軍機處. 這一機構被安揷在皇帝与中央政府機構之間，處理淸中期以后逐漸增加的國家事務. 所以通過探討軍機處，了解全盛期淸朝的支配結構. 乾隆帝于雍正帝去世剛60天，乾隆帝便下諭裁撤軍機處. 他裁撤軍機處的理由僅由于西北和苗疆的事務漸少，形勢緩和，故可以將有關軍機處事務亦合倂歸，總理事務王大臣兼理，是純從軍事角度考慮和決定的. 但試査對一下當時情況，此說不符合事實. 登基初，乾隆帝不得不任用雍正朝的遺臣，可是從乾隆六年開始，乾隆帝進行了打擊雍正朝的遺臣. 乾隆十年之后，隨着統治地位的鞏固，他將妻舅拉入軍機處，從而將軍機處完全置于自己的控制之下. 爲了掌握軍機處，乾隆帝尋找機會，乾隆十三年因孝賢皇后去世和金川征伐而触發的政治風波就是一个典型的事件. 利用這事件的處理，在軍機處里排除雍正朝的遺臣，能够掌握軍機處. 在乾隆中期，皇帝將自己提拔和精心培養的人物拉入了軍機處. 当時，軍機處不受法律管制的地位使其能够進行新的活動，進而得以擴充. 軍機大臣們所兼任的職位，把外朝負責的事項轉到軍機處權限內，因而擴大了軍機處的能力. 兼職使軍機處成員同所有的中央官僚機構的有非正式的聯系，幷且接触到來源广泛的各种信息. 与其他機構不同，沒有限制軍機處官員的數量，也不需要接見軍機章京. 在這期間，除了帮助皇帝撰寫、處理奏折、議大政、讞大獄、參与科擧考試之外，還對從中央到地方的各級文武官員的使用和任免提出草案，供皇帝本人選擇，從而使超出內閣之上而成爲全國政事的中樞. 在這樣的行政系統上，最重要的就是皇帝的掌握能力. 從乾隆帝統治中期以后，軍机處露出了毛病，比如說軍機大臣結交外吏，甚至和太監私結，太監漏泄給軍機大臣硃批道府記載. 這樣的情況下，皇帝想要解決軍機處的問題，投入了能依靠的滿人軍机大臣. 可是這樣的試圖引起了以外的結果，在軍機大臣分開了成爲兩个党. 因此，乾隆后期的政治情況喪失了穩定性.