본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

구조적 폭력의 매개체로서의 재난 : 인간안보, 정의, 거버넌스의 문제

Disaster as a Catalyst for Structural Violence: Problems of Human Security, Justice, and Governance

김성철
분쟁해결연구센터 (Dankook Center for Dispute Resolution)|2013.12|분쟁해결연구 (Dispute Resolution Studies Review)|제11권 제3호|pp. 115-146|DOI 10.16958/drsr.2013.11.3.115

0

조회

0

다운로드

15

인용

0

참고문헌

키워드

인간안보재난거버넌스국가주권disastergovernance보호책임human security구조적 폭력부정의structural violencestate sovereigntyinjustice

초록

자연적이든 인위적이든 재난은 비평화적 상태 또는 요한 갈퉁(Johan Galtung)이 말한 구조적 폭력의 한 가운데 있다. 재난에 의해 소수집단, 소외집단, 취약집단 등은 이전보다 심각한 인간안보의 위기에 노출되며 상대적 불평등과 부정의가 더욱 심화된다. 민주적인 국가라도 부의 분배나 사회적 차등이 심한 경우, 재난의 이같은 부정적 효과에서 예외가 아니다. 재난은 보호책임(R2P)에 관한 논의, 즉 국민의 인권을 보호해야할 국가가 이를 방치하거나 조직적으로 유린하는 경우를 상정한 국가주권과 국제사회의 개입에 관한 논의의 대상에서 벗어나 있다. 비민주적 국가에서는 국가주권이 재난상태에서 인간안보를 직접 위협하는 주체이기도 하며 구조적 폭력의 가담자가 되기도 한다. 2008년 미얀마 군부정권은 국제기구의 인도적 지원을 차단하기도 했으며, 2004년 스리랑카 중앙정부는 내전의 와중에 소수민족을 재난 구호와 주변 공동체로부터 더욱 소외시키기도 했다. 그러나 재난에 관한 포괄적인 국제법이나 인도적 개입에 관한 규범이 부재한 현실 속에서, 국가주권의 존중과 국제사회의 인도적 개입이 균형을 이루는 전지구적 차원의 거버넌스의 형성이 필요하다고 하겠다. 비민주적 국가의 정부라도 일정한 대표성(취약하나마 선거제도)을 가지고 있다면, 국제기구와 비정부기구들은 이런 정부와 연대하는 재난 구호 및 복구를 위한 거버넌스를 형성해야 한다. 또한 국제사회는 조기경보체계를 구축하여 재난에 대비하는 동시에 재난 발생시 적시적 대응과 인도적 개입을 용이하게 하는 메카니즘으로 활용해야 할 것이다.

Abstract

Disaster, whether of natural origin or human-driven, is situated at the center of structural violence, a term that Johan Galtung invented. In disaster, minorities and disadvantaged groups become further vulnerable to hazards, and the existing social inequality further deteriorates. Simply because disaster is not caused by direct violence, the protection of disaster victims under non-democratic states has not become an agenda item of the discussion about responsibility to protect (R2P) in the last decade. There exists no comprehensive international law or norm that may facilitate humanitarian interventions to protect those disaster victims. Under this circumstance, state sovereignty frequently helps worsen structural violence in non-democratic states. State sovereignty may either prevent international humanitarian assistance to the people in desperate need, as shown in the case of the military regime in Myanmar in 2008, or further alienate minorities from relief aid, as seen in the case of Sri Lanka in 2004 amid the internal war. This article underscores the importance of the establishing of disaster governance that is balanced between the respect of state sovereignty and the international humanitarian intervention.

참고문헌 (48)

  1. Ahrens, Joachim, "The Importance of Governance in Risk Reduction and Disaster Management", Journal of Contingencies and Crisis Management, 14(4), pp.207~220 (2006)
  2. Alesch, Daniel J., "Complex Urban Systems and Extreme Events: Toward a Theory of Disaster Recovery", First International Conference on Urban Disaster Reduction (2005)
  3. A Study on Systematic Training for Responding to Massive Complex Disasters, "An, Cheol-Hyun", Ministry of Public Administration and Security, ~ (2011)
  4. Bellamy, Alex J., "The Responsibility to Protect. In Security Studies: An Introduction", pp.486~502 (2013), Routledge
  5. Chung, Ji Bum, "Building Collaborative Governance for Disaster Management" (2009), Bobmunsa
  6. Chung Ji Bum, "Building a Resilient Social System against Disasters" (2009), Bobmunsa
  7. Comfort, Louise K., "Coordination in Complex Systems: Increasing Efficiency in Disaster Mitigation and Response", International Journal of Emergency management, 2(1), pp.62~80 (2004)
  8. Elliott, James R, "Race, Class, and Hurricane Katrina: Social Differences in Human Responses to Disaster", Social Science Research, 35, pp.295~321 (2006)
  9. 은종화, "방사능사고 주민보호체제의 발전 방안: 일본 후쿠시마 원전사고의 대피 및 소개 사례를 중심으로", 한국위기관리논집, 7(5), pp.55~78 (2011), 위기관리 이론과 실천
  10. Galtung, Johan, "Violence, Peace, and Peace Research", Journal of Peace Research, 6(3), pp.167~191 (1969)
  11. Galtung, Johan, "Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization" (1996), Sage
  12. Gidadhubli, R. G., "Kursk Submarine Disaster: Obsolete Technologies, Outdated Governance", Economic and Policy Weekly, 35, pp.3102~3104 (2000)
  13. Giroux, Henry A, "Reading Hurricane Katrina: Race, Class, and the Biopolitics of Disposability", College Literature, 33(3), pp.171~196 (2006)
  14. Glassman, Robert B., "Persistence and Loose Coupling in Living Systems", Behavioral Science, 18(2), pp.83~98 (1973)
  15. Hyndman, Jennifer, "The Securitization of Fear in Post-Tsunami Sri Lanka", Annals of the Association of American Geographers, 97(2), pp.361~372 (2007)
  16. Introduction to the Guidelines: For the Domestic Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance, "International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies", IFRC, ~ (2011)
  17. World Disaster Report 2013, "International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies", IFRC, ~ (2013)
  18. 강윤재, "원전사고와 민주적 위험 거버넌스의 필요성", 경제와 사회, 91(91), pp.12~39 (2011), 비판사회학회
  19. Karger, Howard, "Governance and Disaster Management: The Governmental and Community Response to Hurricane Katrina and the Victorian Bushfires", Social development Issues, 34(2), pp.30~49 (2012)
  20. Kelly, Charles, "Field Note from Tajikistan: Compound Disaster-A New Humanitarian Challenge?", Journal of Disaster Risk Studies, 2(3), pp.295~301 (2009)
  21. Kim, Do-Gyun, "A Study on the Failure in Building Disaster Management Governance and Weakened Disaster Resilience after the Hebei Spirit’s Oil Spil Incident: Focusing on the Responses of Related Actors", ECO, 16(1), pp.7~43 (2012)
  22. 김갑식, "노무현 행정부의 위기관리체계:인간안보와 재난관리의 접목 가능성", 북한연구학회보, 12(2), pp.65~86 (2008), 북한연구학회
  23. Inequality Structure in North Korean Society and Its Political and Social Implications, "Kim, Philo", Korea Institute for National Unification, ~ (1998)
  24. 김성삼, "국제재난기구 협업을 통한 적시적 재난대응", 한국지형공간정보학회지, 20(2), pp.109~117 (2012), 한국지형공간정보학회[DOI]
  25. Kim, Sung-Won, "A Study on the Role of International Law in International Disaster Response", Dong-A Law Review, 53, pp.753~779 (2011)
  26. The Interconnected Universe: Conceptual foundations of Transdisciplinary Unified Theory, "Laszlo, Ervin", World Scientific, ~ (1995)
  27. 이병기, "위험거버넌스(Risk Governance) 관점에서 본 해양오염사고의 재난관리행태 분석 - 태안 허베이 스피리트호 사고를 중심으로 -", 한국정책학회보, 19(4), pp.353~378 (2010), 한국정책학회
  28. Lee, Jae Eun, "The Development Strategy for the Disaster Management in the Future: Critical Infrastructure Crisis in the Turbulent Environment", Modern Society and Adminstration, 15(3), pp.53~83 (2005)
  29. Lee, Jae-Hoon, "Causal Network-Based Disaster Expansion Model: With Special Reference to Taegu Subway Accident", Information and Communications Magazine, 29(5), pp.42~49 (2012)
  30. Lee, Se-Ryon, "The International Legal Framework for the Protection of Individuals in the Event of Disasters", Law Journal, 21(1), pp.173~197 (2010)
  31. North Korean Famine, 1994~2000: Origin, Impact and Characteristics, "Lee, Suk", KINU, ~ (2003)
  32. Liu, Philip L.F, "Observations by the International Tsunami Survey Team in Sri Lanka", Science, 308, pp.1595~ (2005)
  33. Maldonado, Edgar A, "Collaborative Systems Development in Disaster Relief: The Impact of Multi-Level Governance", Information Systems Frontiers, 12(1), pp.9~27 (2010)
  34. Park, Deok-Gun, "Complex Disasters Are Most of the Breaking News", Newspaper and Broadcast, pp.76~79 (2008)
  35. 박동균, "한국 위기관리 시스템의 효율화 방안 - 미국과 일본의 사례를 중심으로", 한국경찰연구, 7(1), pp.175~210 (2008), 한국경찰연구학회
  36. 박기갑, "국제재난법에 관한 보편적이며 포괄적인 국제조약은 존재가능한가?", 고려법학, (61), pp.41~94 (2011), 법학연구원
  37. Park, Ki-Gab, "Responsibility to Protect in International Law" (2010), Samusa
  38. Perrow, Charles, "The Limits of Safety: The Enhancement of a Theory of Accidents", Journal of Contingencies and Crisis Management, 2(4), pp.212~220 (1994)
  39. Rajasingham-Senanayake, Darini, "Sri Lanka and the Violence of Reconstruction", Development, 48(3), pp.111~120 (2005)
  40. Sheller, Mimi, "The Islanding Effect: Post-Disaster Mobility Systems and Humanitarian Logistics in Haiti", Cultural Geographies, 20(2), pp.185~204 (2012)
  41. Smil, Vaclav, "Global Catastrophes and Trends" (2008), MIT Press
  42. Starr, S. Frederick, "Sovereignty and Legitimacy in Afghan Nation-Building. In Nation-Building: Beyond Afghanistan and Iraq" (2006), Johns Hopkins University Press
  43. Stiratt, Jock, "Competitive Humanitarianism: Relief and the Tsunami in Sri Lanka", Anthropology Today, 22(5), pp.11~16 (2006)
  44. Tan, Ngoh Tiong, "Emergency Management and Social Recovery from Disasters in Different Countries", Journal of Social Work in Disability and Rehabilitation, 12, pp.8~18 (2013)
  45. Tierney, Kathleen, "Disaster Governance: Social, Political, and Economic Dimensions", Annual Review of Environment and Resources, 37, pp.341~363 (2012)
  46. Uyangoda, Jayadeva, "Ethnic Conflict, the State and Tsunami Disaster in Sri Lanka", Inter-Asia Cultural Studies, 6(3), pp.341~352 (2005)
  47. Weick, Karl E., "Educational Organizations as Loosely Coupled Systems", Administrative Science Quarterly, 21(1), pp.1~19 (1976)
  48. 이재열, "이중적 위험사회형 재난의 구조-대구지하철 화재사고를 중심으로 한 비교사례연구-", 한국사회학, 38(3), pp.143~176 (2004), 한국사회학회

이 간행물의 다른 논문 (4건)

공공갈등 해결기제로서의 주민투표의 활용현황과 특징전형준, 김학린pp. 5-26공군조직 구성원의 임파워링 리더십이 갈등관리 유형에 미치는 영향노명화, 최인옥pp. 27-60서울시 혼합단지의 갈등사례 및 인식조사 연구: 공공임대주택과 분양주택 입주민을 중심으로오정석, 이현림pp. 61-93한국사회에서의 다문화 갈등과 외국인 범죄오형석pp. 95-114
원문 보기