동예루살렘 올드시티(Old City) 성소에 대한 법적·제도적 지위 발전 연구
A Study on the Development of Legal and Institutional Status of the Holy Places in East Jerusalem
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초록
예루살렘은 유대교, 이슬람, 기독교의 종교적 상징성뿐만 아니라 유대인과 아랍인, 이스라엘과 팔레스타인 간의 대립과 갈등의 핵심이다. 이런근원적인 갈등 구조는 각 주체 간 주도권 장악을 위한 정치적, 역사적, 종교적 투쟁의 정당성을 부여했다. 특히 동예루살렘 내 올드시티(Old Cit y)1)에는 유대교, 기독교, 이슬람교의 성소인 통곡의 벽(The Wailing Wall), 바위돔 사원(Dome of Rock), 성분묘 교회(The Church of the Holy Sepulchre) 등이 있어 이들 성소들에 대한 관리권을 두고 종교 세력 간 긴장과 갈등이 반복되어 왔다. 그 결과 동예루살렘 성소에 대한 특정 정치･민족･종교 진영의 통치는 필연적으로 타 진영의 우려와 불안을야기 시켰다. 이런 불안정은 동예루살렘 올드시티 내 유대인, 무슬림, 기독교 공동체간의 대립과 갈등을 심화시켜왔고, 나아가 영국, 유엔, 미국, 아랍 진영, 로마 바티칸 등 팔레스타인 역외 세력까지 이 문제에 대해 직간접으로 개입하는 근거를 제공했다. 그리고 각 주체들은 동예루살렘 특히 동예루살렘 성소들에 대한 역사적, 종교적 정통성을 확보하기 위해 다양한 법적･제도적 장치들을 강구해 왔다. 이는 단순히 동예루살렘에 대한각 진영 간의 정통성 문제를 넘어 정치적 헤게모니를 배타적으로 지속하려는 의도도 강하게 내포되어 있었다. 동예루살렘의 경우 이런 시도들은다른 영토분쟁과 종교분쟁과는 다른 독특한 방식으로 진행되었다. 특히1852년 확정된 오스만 제국의 “현상유지(Status Quo)"원칙은 동예루살렘 주요 성소들에 대한 강력한 통치권의 기준이 되어왔고 이런 원칙과 전통은 오늘날 팔레스타인 통치 국가에도 그대로 적용되고 있다. 이런 가운데 1976년 이후 이스라엘의 동예루살렘 성소에 대한 영향력확대정책은 꾸준히 지속되었다. 이스라엘은 부재자재산 관리청과 이스라엘 토지청을 중심으로 동예루살렘 올드시티 내 아랍인들의 퇴거를 다양한 방식을 통해 종용하였다. 특히 1977년 이스라엘 우파정당인 리쿠드당이 처음으로 정권 창출에 성공하면서 동예루살렘 올드시티의 이스라엘화는 더욱 강화되었다. 리쿠드당 정부는 구쉬 에무님과 같은 유대인 정착운동 조직들과 공식적, 비공식적인 협력관계를 구축하면서 동예루살렘올드시티에 대한 정착운동을 더욱 조직적으로 전개하였다. 따라서 본 연구는 동예루살렘 올드시티 성소들을 중심으로 각 정치 주체 간의 정치적, 역사적, 종교적 우위를 확보하기 위한 법적 제도적 장치들이 무엇인지를 파악하고자 한다. 그리고 이를 바탕으로 이스라엘의 동예루살렘 올드시티 성소에 대한 영향력 확보 정책을 아울러 분석하고자한다. 그리고 마지막으로 동예루살렘 성소를 둘러싼 각 진영 간의 정치적대립 구도뿐만 아니라 역내외 정치 지형의 변화 속에서 이들 관계 변화가어떻게 역동적으로 변화하는지에 대해서도 함께 파악하고자 한다.
Abstract
This article aims at analyzing the change and development of legal and institutional status of the holy places in East Jerusalem. Jerusalem has been a key political place for the Israeli-Palestinian conflict as well as a religious symbol of the main religions, Judaism, Islam, and Christianity for several hundred years. Especially the holy places in East Jerusalem have provided historical, religious, political legitimacies and identities to religious and national entities. Therefore, the religious and national groups and communities of East Jerusalem have tried to penetrate their identity into the holy places for strengthening their political superiority over others. In particular Israel, following the 1967 War, has sought to expand its influence on the city for political and religious purposes both in pubic and civilian channels. Based on these points, this research will examine the development of the legal and institutional status of the holy places in East Jerusalem as well as the structural dynamic of their political status.
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