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중국주요 지방정부조달시장의 제도적 특징과 규제 연구

中国主要地方政府采购市场的制度性特点和制约研究

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초록

本论文是为了研究中国主要地方政府采购市场的特点和制约因素而调查以及收集了大量的资料和文献。与此同时,现场采访了各地方政府的政府采购有关人士。2002年<中华人民共和国政府采购法>颁布以来,中国政府采购市场的规模增长很快,所覆盖的领域也较广泛,但其政策功能的发挥及运用则基本处在空白状态,主要原因是中国的政府采购法,招标投标法及其相关行政法规对此问题没有清晰表述及规定,造成政府采购实践中的"盲点"。尤其是对外国企业来言,其问题起着至关重要的作用。归纳起来,中国现行政府采购法和招标投标法在政策目标功能方面存在的问题主要表现在三个方面。第一,有关政策目标的数量过少,范围过窄,中国<政府采购法>和<招标投标法>的政策功能范围的局限,所以不能适应公平竞争的客观要求。第二,有关制度目标过于原则,不易操作。对中国政府采购政策的现有法定功能目标而言,其实施困境主要在于<政府采购法实施细则>和<招标投标法实施细则>出台的滞后,不仅造成各级政府以及各地方政府采购主体的无法可依,而且还可能出现违背政策导向的行为,但由于对中央政府政策方向把握的不确定性,经常出现"细则"不"细"的情况,政策目标的实施自然也会流于形式。第三,行政法规之间的政策衔接与配合不合理。在今后进行的韩中FTA谈判中,政府采购会成为最艰难的谈判领域。因此,本论文对此提供了有关政策性的意见和看法,同时为了以便韩国企业进军中国地方政府采购市场提出了战略性的意见和建议。

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