정책도구연구의 의의와 과제
Research on Policy Tools: Assessment and Prospect
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초록
정책도구연구는 정책도구선택에 관한 인과지식의 축적을 바탕으로 보다 문제해결에 성공적인 정책결정이라는 규범적 목표를 추구하는 지식활동이다. 이 글은 기존 정책도구연구의 특징을 고찰한 후에 향후 연구과제를 제시하면서 정책도구연구의 의의를 밝히고 있다. 이 글에서는 종래의 정책도구연구의 특징을 획일적 접근, 개별도구중심 분석, 기술적, 합리적 모형, 계층제적 접근, 설계지향적 성격 등 다섯 가지로 요약하면서 각각 그 한계가 있음을 지적하고 새로운 접근의 필요성을 주장한다. 첫째, 정책도구가 갖는 내재적 특성을 강조한 획일적 접근은 도구와 맥락과의 상호정합성을 강조하는 상황적 접근으로 발전될 필요가 있으며, 둘째, 개별도구중심 분석은 복수의 도구를 동시에 고려하는 도구조합 분석에 의해 보완되어야 하고, 셋째, 도구적 합리성을 강조하는 기술적, 합리적 모형은 정치적 이해관계, 문화적, 제도적 특성 등이 도구선택에 미치는 영향을 감안할 수 있는 모형으로 변화해야 하며, 넷째, 명령과 통제에 입각한 계층제적 접근은 민간의 제3자와의 수평적 관계를 전제로 한 거버넌스적 관점을 수용할 필요가 있고, 끝으로 전통적인 설계지향적 관점은 정부의 조직적, 제도적 역량이 도구성과에 미치는 영향을 고려하여 공공관리연구와 정책설계연구의 접점을 모색할 필요가 있다. 이 글에서 특히 강조하고 있는 논점은 앞으로의 정책도구연구는 분석적이고 처방적인 도구원리의 발견에 집중하였던 종래 연구의 편협성을 탈피하여 상이한 정부활동의 도구들 중에서 특정한 도구를 선택하는 원인과 과정, 그리고 그 결과에 관한 인과지식의 축적이라는 보다 포괄적인 연구과제에 관심을 가져야 한다는 것이다.
Abstract
For the last decades, governments have experienced a great explosion of policy tools at their disposal when they address policy problems. Innovative techniques and methods of government action are emerging. While governments have always used policy tools, what has changed recently is that there is an growing understanding that policy instruments can affect independently the success or failure of public policies. This paper assesses the state of the field, policy tool research, identifying five major characteristics of it and discussing limitations. These characteristics of policy tool research include the "ons-size-fits-all" approach, individual tool analysis, the model of technocratic and rational choice, a hierarchical approach, and a design-oriented perspective. While documenting progress, this paper points out that a number of feasible research contributions are still to be executed. It argues that the research field is currently in need of developing a contingency approach, the analysis of instrument mix, the model of non-rational choice, a governance approach, and a perspective of tool management. Most importantly, this paper argues that the main purpose of policy tool research should be not just to establish technical and analytical "instrumental doctrines" but to build causal knowledge on the choice of policy tools and its consequences for making better decisions in addressing public problems and achieving public goals.
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