도시재생에 따른 도시재생지원센터와 주민협의체의 개선방안 연구
A Study on Improvement Measures for Urban Regeneration Centers and Residents Organizations according to Urban Regeneration
0
조회
0
다운로드
2
인용
0
참고문헌
키워드
초록
현 정부의 도시재생 뉴딜은 지역공동체를 중심으로 주민의 자발적인 참여를 독려하는 정책을 제시했다. 뉴딜사업은 주거지지원형과 일반근린형 도시재생 활성화 사업에 역점을 두고 있으며, 이러한 사업의 유형은 중간관리조직과 주민들의 협업을 중시한다. 도시재생사업을 위한 협업거버넌스 조직인 도시재생기획단은 정부의 정책과 예산의 큰 흐름을 기획하고, 광역과 기초자치단체 도시재생지원센터의 역할은 도시재생전략계획 및 도시재생활성화계획의 수립⋅지원 및 사업추진과 관련한 관계 기관⋅부서 간 협력 등 도시재생 관련 업무를 총괄⋅ 조정하는 전담조직이다. 도시재생현장지원센터는 활성화사업의 효율적인 추진을 지원하고, 행정부서와 주민 간 가교역할을 수행한다. 도시재생 뉴딜사업의 중간관리 조직의 목표는 중앙정부 및 지방정부 주도하의 하향식 도시개발을 지양하고, 주민과 상생하는 아래로부터의 상향식 접근을 통해 산학과 민간의 협력적 거버넌스를 구축하여 도시재생의 활성화를 지향하는 것이다. 따라서 그 역할은 중간관리 조직에 주민참여를 기반으로 주민의 의견을 지원 또는 조정하며 참여의 독려이다. 주민참여형 도시재생에 기반을 둔 주민협의체의 역할은 주민들간의 갈등 조정 및 의견수렴과 지속가능한 도시재생사업이 유지될 수 있도록 다양한 사업에 참여하며 지역에 필요한 노력을 기울이는 것이다. 그러나, 실질적으로는 도시재생지원센터와 도시재생현장지원센터의 역할이 뚜렷하게 분리되지 않고 있으며 대상지 주민들과 소통을 직접 담당하는 도시재생현장지원센터 직원들의 불합리한 처우는 도시재생사업의 발전 속도를 떨어트리는 요인으로 작용한다. 또한, 주민과주민협의체 구성원들은 도시재생의 의미와 주민주도의 의미를 명확하게 인식하지 못함으로써 정부의 사업운영과 도시재생지원센터 사이에 이해관계의 갈등이 유발되기도 한다. 도시재생지원센터와 주민협의체 주민은 도시재생사업의 이해관계를 떠나 협업의 중요성이 재강조되어야 한다. 이를 위해서는 주민들의 적극적인 참여를 유도할 주민 눈높이의 교육프로그램 운영이 필요하며, 중간지원조직 강화를 위해서는 지방자치단체와 정부의 도시재생현장지원센터 역할의 명확성과 안정적인 재정 지원이 요구된다. 본 연구는 도시재생사업의 전개 상황을 살펴보면서 도시재생지원센터의 설치현황 및 역할과 주민참여형 도시재생사업에서 주민협의체의 구성과 운영을 법률적 검토를 토대로 연구 후개선방안을 제언하고자 한다.
Abstract
The current administration has proposed an urban regeneration policy to encourage the voluntary participation of residents around the community. As an alternative, a new deal project focuses on downtown- and common neighborhood-type revitalization projects for urban regeneration, and these types of projects place importance on the cooperation between intermediary organizations and residents. The Urban Regeneration Planning Group, which is a cooperative governed organization for urban regeneration projects, is making a plan for big flows in the government’s policies and budgets. The Urban Regeneration Center at metropolitan and lower-level local governments is an organization devoted to making and supporting strategic and revitalization plans for urban regeneration and supervising and coordinating urban regeneration business among related agencies and departments to push forward the project. The Field Urban Regeneration Center supports the efficient propulsion of revitalization projects and serves as a bridge between administrators and residents. In urban regeneration new deal projects, the concept of a middle management organization is to push forward the vitalization of urban regeneration based on cooperative governance among industry, academia, and private sectors by rejectingtop-down urban development led by the central and local government and making a bottom-up approach to ensure a win-win relationship with the residents. Middle management organizations play the role of supporting or coordinating the opinions of the residents based on their participation and encouragement of participation. Based on a residents participation-type urban regeneration, the residents organization resolves the conflicts of the residents, collects their opinions, and takes part in various projects in the community to ensure a sustainable urban regeneration project. There is, however, no clear separation of roles between an urban regeneration center and a field urban regeneration center. In the latter, the employees who are in charge of direct communication with residents treat them in unreasonable ways, which slows down the development of an urban regeneration project. Residents and the members of a residents organization have no clear understanding of urban regeneration and the initiative for their meanings, causing conflicts of interest between the government running a project and the urban regeneration center. It is critical that an urban regeneration center and the residents of a residents organization emphasize the importance of collaboration beyond their interests in urban regeneration. This raises a need for educational programs at the level of residents to induce their active participation. The local government and a field center of the central government should have respective roles that are understood clearly and provide stable financial support to reinforce an intermediary organization. This study sets out to examine the developmental situation of an urban regeneration project and investigates the current installations and roles of urban regeneration centers and the organization and management of a residents organization in a residents participation-type urban regeneration project based on a legal review and proposes improvement measures.
참고문헌 (31)
- 도시재생지원센터 현황과 개선과제, "김예성", 국회입법조사처, ~ (2017)
- 도시재생사업 중간지원조직의 발전방안연구, "김홍주", 한국토지주택공사 토지주택연구원, ~ (2016)
- 서울시 주거환경관리사업의 추진실태와 개선방안, "맹다미", 서울연구원, ~ (2015)
- 도시재생사업의미래전망과 발전방안, "이왕건", 국토연구원, ~ (2017)
- 주민참여법제의 개선방안 연구, "한귀현", 한국법제연구원, ~ (2003)
- Anderson, J. E., "Public policymaking: An introduction" (2011), Cengage Learning
- Ralf Daherendorf, "The Modern Social Conflict" (2008), Routledge
- Roberts, P. W., "Urban Regeneration: a handbook" (2000), SAGE
- 김상광, "도시재생 협업 거버넌스의 성공요인에 관한 연구 : 대전 도시재생지원센터를 중심으로", 지방행정연구, 33(4), pp.223~248 (2019), (재) 한국지방행정연구원[DOI]
- 김영환, "중간지원조직으로서 도시재생지원센터의 역할과 운영 방안 - 충청북도 사례를 중심으로 -", 한국산학기술학회논문지, 21(2), pp.448~459 (2020), 한국산학기술학회[DOI]
- 노진현, "도시재생지원센터 근무자의 직무만족 영향요인에 관한 연구", 국토연구, 108, pp.115~133 (2021), 국토연구원[DOI]
- 양애순, "중간지원조직의 효율적인 운영을 위한 협력적 거버넌스 구축 방안 연구 통합형⋅분리형 중간지원조직 운영사례를 중심으로", 한국지역지리학회 학술대회발표집, pp.34~35 (2021), 한국지역지리학회
- 조성진, "주택수요변화 분석을 통한 장기주택수요 전망에 관한 연구 - 2000년 2010년 자료를 중심으로 -", 국토계획, 48(5), pp.251~268 (2013), 대한국토·도시계획학회
- 이영아, "도시재생과 주민참여", 대한지리학회 학술대회 논문집, pp.249~250 (2012), 대한지리학회
- 이원동, "지역기반형 도시재생을 위한 협력적 거버넌스 : Greater University Circle Initiative(GUCI) 사례분석을 중심으로", 국토연구, 93, pp.127~147 (2017), 국토연구원[DOI]
- 장교식, "도시재생사업의 활성화 방안에 관한 공법적 연구 - 전주 테스트베드 사업의 운영경험을 중심으로 -", 토지공법연구, 76, pp.25~44 (2016), 한국토지공법학회
- 조성제, "지역경제 활성화를 위한 도시재생법제의 현황과 전망", 지방자치법연구, 19(4), pp.27~55 (2019), 한국지방자치법학회[DOI]
- 함광민, "코로나19 사태에 따른 강원도 도시재생사업 운영 변화와 과제", 한국환경과학회지, 30(2), pp.153~159 (2021), 한국환경과학회[DOI]
- Ansell, C., "Collaborative governance in theory and practice", Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), pp.543~571 (2007), Oxford University Press
- "‘평생직장’ 옛말… 취준생 62%, “첫 직장 근무 기간은 평균 3.3년”" (2020)[URL]
- "서울시 조직 개편 추진…주택건축본부, 주택정책실로 승격" (2021)[URL]
- "도시재생뉴딜사업비전"[URL]
- "현황정보, 2021.10.현재"[URL]
- "목3동 도시재생주민협의체를 소개합니다" (2021)[URL]
- "서울형 도시재생이란"[URL]
- "주민참여단 소개"[URL]
- 도시재생활성화계획 수립 및 사업시행 가이드라인, , 2019
- 서울특별시도시재생지원센터, "서울특별시 도시재생사업 주민협의체 핸드북, V.01", ~ (2018)
- 서울특별시주거재생과, "서울형 도시재생활성화사업 시행 가이드라인-근린재생형", ~ (2019)
- 전국도시재생지원센터 현황조사 결과보고서, "전국도시재생지원센터협의회", ~ (2020)
- "서울특별시 도시재생 활성화 및 지원에 관한 조례와 시행규칙", ~ (2016)
