몽골선거제도에 관한 고찰
Study on Electoral System in Mongolia
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초록
몽골은 사회주의를 거쳐 민주주의를 받아드림으로서 오늘날 정치·경제적 발전을 이루고 있다. 그 동안 사회주의체제로 인하여 민주적 선거제도를 실시하는데 어려움이 있었지만 1992년 신헌법을 제정하고 선거권을 기본권으로 인정하였다. 1992년 신헌법 제정 이후로 몽골은 민주주의적 선거방식에 따라 국회의원선거를 7번, 대통령선거를 6번 실시하였다. 몽골은 민주주의를 가장 안정적으로, 어떠한 충돌 없이 도입했다는 점에서 높은 평가를 받고 있지만 짧은 기간에 타국의 선거제도를 모방하고 이를 제도로서 적용하여 시행하였기 때문에 미흡한 점이 있다. 현재 몽골은 민주적 선거를 도입하고 있지만, 선거제도 시행에 있어서 노정되고 있는 여러 문제점이 발생되고 있다. 첫째는 국가의 특성으로 인해 국민들의 선거참여가 적어 대표자 선출에 있어 국민들의 의견이 반영되기 어려운 점이고, 둘째는 위헌판결로 인하여 비례대표제가 사라져, 유표투표를 사표로 만들기 때문에 국민의 의사를 정확히 반영할 수 없게 되는 점이다. 또한 몽골은 지역적 특성상 유목민족이 많아 몽골은 수도에서 지방까지 거리가 매우 멀어 투표하러 가는 데에 시간과 공간적 비용이 많이 든다. 이는 전체인구의 60%이상이 수도에 살고 있지만 실제 주소를 지방에 두고 울란바타르에 거주하는 경우가 많고, 대학의 90%가 울란바타르에 있기에 주소지가 다른 인구집중 현상이 매우 높다. 몽골의 선거제도의 발전을 위해서 몽골에 첫째, 사전투표제를 도입하여야 한다. 왜냐하면 시간적․공간적 비용 또 국민의 거주지 이전과 상관없이 어디에서나 투표가 가능하며 국민의 기본권보장은 물론 지속적으로 하락하고 있는 투표율에도 긍정적 효과를 미칠 수 있기 때문이다. 둘째, 비례대표제를 재도입하여야 한다. 이는 양당제를 막을뿐더러 소수자의 의회진출을 늘려 사회 여러 층의 의견을 법률화하여 그들의 기본권을 보장할 수 있을 것이다.
Abstract
After going thorough socialism and then accepting democracy, Mongolia has currently grown politically and economically. The country had difficulty implementing a democratic electoral system due to socialistic system that had been established for long, but legislated for a new constitution and acknowledged suffrage as one of the basic human rights. Since the new constitution enacted in 1992, Mongolia has conducted 7 times of parliamentary elections, and 6 times of presidential election with democratic elections method. Although Mongolia is highly evaluated to have introduced the most safe democracy without any conflicts, it has insufficient points Because it imitated the electoral system of other countries and enforced applying as system in the short term. Although Mongolia introduced a democratic election currently, several problems exposed in enforcement of the electoral system have been occurred. First, because of the nature of the country, it is difficult to reflect the people's opinion in the representative election owing to less election participation of people Second, as proportional representation system disappeared due to the unconstitutional decision, it cannot reflect the people's opinion accurately because valid votes become dead votes. In addition, because Mongolia consists of many different nomadic tribes due to its geographical characteristic, so it takes a long way and time to get to the capital city to exercise a vote. Although more than 60% of the total population live in the capital city, it is true that many of them have actual residential address in local areas, living in Ulaanbaatar. It is because 90% of universities are located in Ulaanbaatar, which draw population here and makes it highly dense. First, in order to develop the electoral system in Mongolia, Mongolia should introduce early voting system. Because it makes voting possible anywhere regardless of residence moving of the people, guarantees the basic rights of the people and can have a positive effect on even continuously dropping voting rate. Second, Mongolia should re-introduce the proportional representation system. Because it prevents the two-party system and legislates the opinions of various classes of society, by increasing the parliament advance of the minority, resulting in ensuring their basic rights.
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