미국의 대한민국 정부 승인 정책에 관한 연구 - 태평양전쟁기와 미 군정기 미국의 승인 정책을 중심으로-
A Study of US Policy on the Recognition of the Government of the Republic of Korea: Centered on the US Recognition Policy during the Period of the Military Occupation in Korea
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초록
1905년 11월 일본에 의해 을사보호조약이 강압적으로 체결된 직후 미국은 조선에서 공사관을 철수시켰다. 이로써 미국과 조선의 외교관계는 단절되었다. 이러한 외교관계의 단절은 미국이 조선에 대한 외교적 승인을 사실상 철회했다는 것을 의미했다. 3·1운동과 대한민국 임시정부의 수립은 우리 민족이 승인을 받기 위한 외교적 노력의 커다란 분수령이었다. 임시정부는 왕정복고에 반대하고 주권재민의 원리에 기초한 공화국의 건설을 선포했다. 임시정부의 수립은 승인 외교를 전개하기 위한 뚜렷한 주체 세력이 형성되었다는 것을 의미했다. 제1차 세계대전 이후 열린 파리강화회의에서 임시정부는 미국, 프랑스, 영국으로부터 승인을 받기 위한 외교를 펼쳤다. 그러나 이러한 노력은 소기의 목적을 달성하지 못했다. 그 이후 임시정부 승인을 위한 외교적 노력은 미국에게 집중되었다. 미국은 제1차 세계대전의 전승국으로서 윌슨의 민족자결주의 원칙을 내세웠기 때문에 식민지 국가들의 독립에 매우 동정적이었다고 임정 지도자들은 믿었기 때문이다. 미국의 한국 승인 정책은 국제정세의 변화와 이에 따른 미국의 대외정책의 변화와 함께 불승인에서 사실상 승인(de facto recognition)을 거쳐 법률적 승인(de jure recognition)이라는 점진적 변화를 겪게 된다. 해방 후 성립된 미군정은 남한에서 스스로를 주권기관으로 자임하고 심지어 일본인 귀속재산까지 관리하는 책임을 떠맡았다. 이런 상황은 국제법상 전례가 없는 일이었다. 또한 미국의 불승인 정책은 일제로부터의 해방과 함께 즉시 독립을 바랬던 우리 민족의 열망에 배치되는 일이었다. 이러한 일련의 미국의 전시 외교정책과 미군정의 대한정책은 미국의 정부 승인에 관한 방침과 밀접하게 연관되어 있었다. 이 글의 목적은 임시정부와 정부 수립을 전후하여 전개된 한국의 정부 승인 노력에 대한 미국의 대응을 미국의 정부 승인 정책을 중심으로 고찰하는 데 있다. 우선 이 글은 미국의 건국 이후 미국의 정부 승인 정책 변화를 살펴볼 것이다. 다음으로 이 글은 3·1운동 직후 수립된 대한민국 임시정부에 대한 미국의 승인 정책을 파리강화회의와 해방 이전까지 시기에 걸쳐 분석할 것이다. 다음으로 이 글은 해방 이후 미국이 임시정부를 승인하지 않음으로써 미군정이 남한의 주권기관으로 자임하지 않을 수 없었던 이유들을 설명할 것이다. 나아가 한국 문제의 유엔 이관과 5·10선거 이후 미국이 새로 수립된 대한민국 정부에 대해서 사실상 승인을 먼저 부여하고 나중에 법률적 승인을 부여하는 과정을 분석할 것이다. 결론적으로 이 글은 유엔을 통한 미국의 대한민국 정부 승인 노력이 미친 영향에 대해서 분석할 것이다.
Abstract
After the protectorate treaty was signed by Japan forcibly with Korean Imperial in 1905, the United States withdrew the American legation from the capital, Hanyang. It resulted in the severance of US-Korean diplomatic relations. And it also meant that the US did not recognize Korea as an independent sovereign entity. The independent movement of the 1st of March in 1919 was a watershed event because it resulted in the establishment of the Korean Provisional Government. The Provisional Government objected to the restoration of the Chousun dynasty and declared the establishment of a Republic system based on the principle of popular sovereignty in Korean peninsular. The establishment of the Provisional Government meant that there emerged a Korean national political entity with the ability to pursue the diplomatic recognition of Korea in the international society. The Provisional Government made great diplomatic efforts to achieve diplomatic recognition of Korea from the United States, Great Britain, France at the Paris Peace Conference in 1919 which held after the end of the First World War. But these diplomatic efforts failed. Since the Peace Conference, the diplomatic efforts of the Provisional Government concentrated on the United States because the leaders of the Provisional Government believed that the United States was very sympathetic to the independence movement after President Woodrow Wilson’s proclamation of the principle of self-determination. The American policy of state and government recognition began to change with the development of international environment and according to its foreign policies. Specifically, the US recognition policy of Korean Government incrementally changed from non-recognition to de facto recognition and finally de jure recognition. After the liberation of Korea from Japanese colonial rule, the American military government in Korea did not recognize any political groups in Korea and declared itself as the sole sovereign entity and assumed the responsibility even for the properties reverted to the Japanese colonial authority. This situation was unprecedented in the history of international law. The American policy of diplomatic non-recognition of Korea went against the hope of the Korean people who wanted an immediate restoration of sovereignty and diplomatic recognition. The policies of the US on diplomatic recognition on Korea during the wartime and post-World War II periods were closely related to its general policies on diplomatic recognition. This article is designed to explore the US policies on diplomatic recognition of Korea during wartime and after the foundation of the Republic of Korea. It begins by analyzing the development of American diplomatic recognition policies after its foundation. Next, the article analyzes US recognition policies of the Korean Provisional Government from the period of the establishment of the provisional government to the period of Japanese colonial rule. This article will also explain the reason why the American military government in Korea declared itself a sovereign entity without diplomatic recognition of the Korean Provisional Government. This article will also research the process of US recognition policy of the Republic of Korea which proceeded from de facto recognition to de jure recognition after the free elections in South Korea under the supervision of the United Nations in May 1948. This article will conclude by the impact of US recognition policy of the Republic of Korea with the help of the United Nations.
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